Ухвала суду № 37232193, 12.02.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Смирнов В.В.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року справа №412/7409/13-а Приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Білак С.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 10 грудня 2013 року у справі № 412/7409/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради про визнання дій неправомірними, здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною,-

ВСТАНОВИВ:

27 серпня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до

(далі - відповідач) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради про визнання дій неправомірними, здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною.

Позивач просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період з 02 листопада 2012 року по день винесення постанови суду з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 10 грудня 2013 року адміністративний позов було залишено без розгляду в частині покладення обов'язку перерахунку призначеної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 02.11.2012 року по 27.02.2013 року, зв'язку з пропуском строку, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 10 грудня 2013 року у задоволенні позовних вимог в іншій частині позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що повинна отримувати спірну допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, відповідно до чинного Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» незалежно від майнового стану та доходів.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с.7).

Позивач у зв`язку з народженням дитини перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісяця без врахування сукупного доходу сім'ї, як незастрахована особа.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до інших законодавчих актів України» ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відновила попередню редакцію, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає з 1 січня - 972 гривні.

Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», ані іншими законами не встановлювалось на 2013 рік іншій, ніж у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги, спірні відносини регулюються Законом № 2811-ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року в тій частині, в якій воно суперечить названому закону, застосовуватись не може. Отже, у відповідача наявний обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Своїми діями відповідач порушив права позивача на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист, який гарантується державним соціальним забезпеченням, що має забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму.

Така правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року у справі № 21-410а12.

Зазначені вище обставини спростовують висновки суду першої інстанції та дають суду апеляційної інстанції підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною за період з 28.02.2013 року до часу прийняття постанови по справі.

Стосовно спірних правовідносин, суд першої інстанції правомірно застосував положення статті 99 КАС України, та залишив позовні вимоги позивача без розгляду в частині покладення обов'язку перерахунку призначеної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 02.11.2012 року по 27.02.2013 року включно.

З урахуванням викладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною за період з 28.02.2013 року до часу прийняття постанови по справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 10 грудня 2013 року у справі № 412/7409/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради про визнання дій неправомірними, покладення обов'язку вчинити певні дії - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28.02.2013 року по 12.02.2014 року.

Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період з 28 лютого 2013 року по 12 лютого 2014 року з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В.Білак

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко