Постанова № 37210626, 12.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р. Справа № 2011/2а-12938/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Колеснік В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.09.2013р. по справі № 2011/2а-12938/11

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Дзержинського районного суду м. Харкова із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, в якому просила зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок коефіцієнту її заробітної плати по середньо річній заробітній платі за п'ять років; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок коефіцієнту її трудового стажу; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати документ Кабінету Міністрів України, в якому вказано, за який рік слід враховувати середню заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.01.2011 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити недоплачену пенсію, починаючи з 2004 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у 2001 року вона отримала право на пенсію за віком, оскільки досягла 55-річного віку. Всі документи для розрахунку пенсії були надані гімназією №14 м. Харкова до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова. Починаючи з 2004 року Головне Управління пенсійного фонду України недонараховує їй пенсію, оскільки з 2004 року було невірно розраховано індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача та не враховано додатковий робочий стаж. При цьому позивач мотивує свої вимоги тим, що при перерахуванні коефіцієнту не були враховані десять років трудового стажу, починаючи з 2001 року по 2011 рік.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.09.2013р. в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про перерахунок коефіцієнту заробітної плати та коефіцієнту трудового стажу відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, ОСОБА_1, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального та процесуального права, є необгрунтовантованою та підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не є належним відповідачем у цій справі, натомість таким слід вважати пенсійний фонд, в якому позивач перебуває на обліку, а саме управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, яке під час судового розгляду в суді першої інстанції брало участь у справі в якості третьої особи.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, а саме ч. 2 ст. 183-2 КАС України, відповідно до якої суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Враховуючи встановлені колегією суддів порушення норм процесуального права судом першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову виходячи з наступних підстав.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2014р. Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова було залучено до участі у справі в якості другого відповідача.

У відповідності до п.п. 5 п.2.2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року № 11-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 12 липня 2002 року за № 581/6869, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.п.6 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року за № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні (перерахуванні) пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з 24.10.2001 року по теперішній час та отримує пенсію за віком.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно п. 14 вищевказаного порядку до заяви про перерахунок пенсії додаються документи:

- документи про стаж;

- документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Відповідно до п. 30 документи, необхідні для перерахунку пенсії, а саме: документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Перерахунок пенсій із заробітної плати, отриманої після призначення пенсії чи попереднього перерахунку та збільшеного страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року.

Частина 4 вказаної статті Закону передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Таким чином, позивач за своїм бажанням має право звернутись у встановленому законом порядку до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з належно оформленою заявою додавши до неї усі необхідні документи, отримати відповідне Рішення (розпорядження) відповідача та в подальшому скористатись своїм правом на судовий захист за умови, якщо його права будуть порушені.

Під час судового розгляду справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1, з заявами та відповідними документами про перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнту заробітної плати по середньо річній заробітній платі за 5 років та коефіцієнту трудового стажу до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова не зверталась.

Суд зазначає, що при розгляді адміністративної справи суд перевіряє відповідність прийнятих рішень, вчинених дій та допущеної бездіяльності суб'єкта владних повноважень на їх відповідність приписам ч. 3 ст. 2 КАС України.

Зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії можливо лише у випадку встановлення судом протиправності прийнятого рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якими порушено права або інтереси позивача.

Оскільки судом не встановлено порушення прав позивача діями або бездіяльністю відповідачів суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, необхідно з'ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

При цьому суд зауважує, що, як вбачається з матеріалів справи, порушення прав позивача, які він вважає порушеними відбувалося періодично - кожного місяця при отриманні ним суми пенсії, а тому кожного разу при отриманні пенсії в неналежному розмірі позивач мав змогу звернутись до суду за захистом своїх прав. Як вбачається з заяви ОСОБА_1 на ім'я начальника УПФУ Орджонікідзевського району м. Харкова та додатку до зазначеної заяви (а.с. 49, 51) , вже з 23.06.2005р. ОСОБА_1 знала, що управлінням Пенсійного фонду України Орджонікідзевського району м. Харкова їй сплачується недоплачена пенсія.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи таких підстав не вбачається. Доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позовні вимоги з період до 23.03.2011р., у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду, підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.09.2013р. по справі № 2011/2а-12938/11 скасувати.

Позовні вимоги за період до 23.03.2011р. - залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою в частині позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова за період з 23.03.2011р. - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис)Бондар В.О. Калитка О.М. Повний текст постанови виготовлений 17.02.2014 р.