Постанова № 37210415, 27.01.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4543/13-а

27 січня 2014 року 16год. 50хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сало А.Б. за участю секретаря судового засідання Школяр О.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

прокурор: Шептіліс О.І.,

позивача: представник Назарук Ю.О.,

відповідача: представник Аврамишин Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Прокурора Дубровицького району в інтересах держави в особі Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Рівненській області доКомунального підприємства "Теплосервіс" Дубровицької районної ради про стягнення штрафу у розмірі 3400,00 грн,

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Дубровицького району звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Рівненській області до Комунального підприємства "Теплосервіс" Дубровицької районної ради про стягнення штрафу у розмірі 3400,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилався на наступне.

25.05.2010 на Комунальному підприємстві "Теплосервіс" Дубровицької районної ради була проведена позапланова перевірка на предмет державного нагляду - господарської діяльності з виробництва, транспортування або постачання енергії або пов'язаної із споживанням теплової енергії для власних потреб з метою виробництва, надання послуг з питань використання суб'єктами господарювання вимог приписів від 22.02.2008 №03/09-02 та №04/09-02, від 29.02.2008 №05/09-02, також від 11.01.2010 №02/3312-п. За результами перевірки був складений акт №11/33-05 від 25.05.2010, на підставі якого було винесено постанову №11/33-05 від 01.06.2010 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопотачання за порушення вимог п. 3 ст. 31 Закону України "Про теплопостачання", а саме недопущення до ситеми теплопотачання органів державного енергетичного нагляду в розмірі 3400 грн. Оскільки на даний час, штраф не сплачено у добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом про примусове стягнення штрафних санкцій.

У судовому засіданні прокурор позов підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні птори позову заперечив. На обгрунтування заперечень зазначив, що КП "Теплосервіс" Дубровицької районної ради звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови №11/33-05 від 01.06.2010, якою застосовано штраф у розмірі 3400 грн. Вказує, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 у справі №2а-3603/10/1770, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013, у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Разом з тим, зазначив, що на даний час відповідачем подано касаційну скаргу на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013, у зв'язку з чим просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді усіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

В частині повноважень позивача - органу прокуратури на звернення до суду, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 121 Конституції України передбачено, що прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до положень ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави.

Враховуючи те, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов (заява), в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві (заяві) необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

За рішенням Конституційного Суду України № З-рп/99 від 08.04.1999 під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» потрібно розуміти орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.

Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано товноваження органу виконавчої влади.

У даному випадку, органом уповноваженим представляти інтереси держави виступає Міністерство енергетики та вугільної промисловості України в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія - Укренерго», від імені якого діє відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Західному регіоні» ДП НЕК «Укренерго», державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області.

Необхідно зазначити, що державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» підпорядковується Міністерству енергетики та вугільної промисловості України і засноване на державній власності.

Згідно з Положенням про ВП «Держенергонагляд у Західному регіоні», Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Рівненській області є структурним підрозділом і сходить до складу Держенергонагляду у Західному регіоні, який є відокремленим іпдрозділом Державного підприємства Національна енергетична компанія "Укренерго» Міністерства палива та енергетики України.

Основними напрямками діяльності Держенергонагляду є забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної та теплової енергії.

Як встановлено судом із матеріалів справи, 25 травня 2010 року відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання» та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 № 929 проведена позапланова перевірка Комунального підприємства "Теплосервіс" Дубровицької районної ради на предмет державного нагляду - господарської діяльності з виробництва, транспортування або постачання енергії або пов'язаної зі споживанням теплової енергії для власних потреб з метою виробництва, надання послуг з питань виконання суб'єктами господарювання вимог приписів від 22.02.2008 за №03/09-02 та №04/09-02, від 29.02.2008 за №05/09-02, а також від 11.01.2010 за №02/33-12-п.

В ході перевірки було встановлено, що станом на 25.05.2010 у комунальному підприємстві були відсутні керівник, заступник керівника, а також призначена уповноважена особа, у присутності якої мала б проводитись перевірка.

Інформація щодо виконання приписів від 22.02.2008 за №03/09-02 та №04/09-02, від 29.02.2008 за №05/09-02, а також від 11.01.2010 за №02/33-12-п до нспекції Держенергонагляду у Рівненській області не надходила.

Наведені обставини були визнані державним інспектором, як недопуск до перевірки приписів про що був складений відповідний Акт №11/33-05 від 25.05.2010 (копія якого надіслана відповідачу згідно повідомлення про вручення поштового відправлення № 34100 00464850).

Постановою №11/33-05 від 01.06.2010 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання за порушення вимог ст.31 п.3 Закону України «Про теплопостачання», а саме недопущення до систем теплопостачання працівників органів державного енергетичного нагляду накладено штраф в гозмірі 3400 грн.

Вказана постанова оскаржена, Комунальним підприємством "Теплосервіс" Дубровицької районної ради в судовому порядку

Проте, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 у справі №2а-3603/10/1770, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відповідно, постанова про накладення штрафу №11/33-05 від 01.06.2010 Інспекції держенергонагляду на даний час чинна.

Оскільки, відповідачем штраф не сплачено у добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Державна політика у сфері теплопостачання, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про теплопостачання», базується на принципах: забезпечення гетичної безпеки держави; державного управління і регулювання відносин у coepi теплопостачання; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; додержання стандартів, правил і норм усіма суб'єктами відносин у сфері тептопостачання; встановлення відповідальності суб'єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання.

Зі змісту ст. 14 зазначеного Закону вбачається, що державний нагляд в сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції. Державні інспектори мають пгаво безперешкодно у будь-який час відвідувати об'єкти теплопостачання для перевірки додержання нормативно-правових актів у сфері теплопостачання з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів; давати в межах своєї компетенції суб'єктам відносин у сфері теплопостачання обов'язкові для виконання приписи до усунення виявлених порушень нормативно-правових і нормативно- технічних актів у сфері теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.

Вказана норма регламентована Положенням про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 pоку № 929 (змінами і доповненнями).

Інструкцією з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України № 817 від 24 грудня 2004 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за №71/10351).

Крім того, державна інспекція Держенергонагляду на підставі ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» та на підставі пункту 11 Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії має право застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення законодавства про теплопостачання.

З урахуванням викладеного, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства "Теплосервіс" Дубровицької районної ради (код ЄДРПОУ 33166903) в дохід державного бюджету Дубровицьго району 3400 грн. штрафу (одержувач: Головне управління державної казначейської служби в Рівненській області (Дубровицький район), код ЄДРПОУ 37863689, банк одержувача: Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області, МФО 833017, р/р 31116106700128, код платежу за бюджетною класифікацією: 21081100, призначення платежу: адміністративні штрафи та інші санкції).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.