Ухвала суду № 37113732, 18.09.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" вересня 2013 р. справа № 2а/0470/6890/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Чабаненко С.В. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Чепурко А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2012р. у справі №2а/0470/6890/12 за позовом:ОСОБА_1 до: про:Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.07.2012р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ про зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 2-10 т. 1/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а/0470/6890/12 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1 т. 1/.

Посилаючись у позовній заяві на те, що наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 04.04.2012р. № 29 о/с, прийнятого на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2012р. № 256 о/с на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі 2а/0470/3175/11 підполковника міліції ОСОБА_1 поновлено на службі в органах внутрішніх справ на посаді проректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з економічних питань та ресурсного забезпечення, про що був складений акт про допущення ОСОБА_1 до виконання службових обов'язків. Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 09.04.2012р. № 31 о/с позивачу надано чергову відпустку за 2010-2011 роки. Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 11.04.2012 р. № 36 о/с позивачу надано чергову відпустку за 2012 рік з 13.07.2012р. до 29.08.2012р.. Позивач вважає, що відповідач при нарахуванні та виплаті йому грошового забезпечення за квітень, травень, червень, липень 2012р. безпідставно порушив вимоги пункту 2.15.5. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 499 від 31.12.2007р. та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України за № 205/14896 12.03.2008р., зменшивши розмір премії зі 100% до 92% та відповідно зменшивши розмір допомоги на оздоровлення за 2010, 2011 та 2012 роки. Позивач просить суд визнати незаконними та скасувати накази Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ в частині зниження йому за березень, квітень, травень, липень 2012р. розміру премії зі 100 % до 92 %; зобов'язати Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ поновити ОСОБА_1 раніше встановлену премію за березень, квітень, травень, липень 2012р. у розмірі 100 %, тобто у розмірі, що був встановлений до порушення прав позивача незаконними наказами Міністерства внутрішніх справ України № 1849 від 25.12.2010р., №2238 о/с від 30.12.2010р., № 200 від 10.02.2011р. та наказами Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 1 о/с від 06.01.2011р., № 13 о/с від 23.02.2011р. та №14 о/с від 25.02.2011р. та скасованими постановами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2012р. у справі 2а/0470/3175/11 та від 03.04.2012р.у у справі 2а/0470/2096/12; - стягнути з Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на користь позивача не донараховану та не виплачену частину грошового забезпечення за період з 05.04.2012р. по 30.04.2012р. у розмірі 266,93грн., за травень 2012р. у розмірі 1315,44грн., за червень 2012р. у розмірі 320,31 грн., за липень 2012р. у розмірі 320,31 грн., разом у сумі 2222,99 грн.; - визнати бездіяльність Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ у частині ненадання відповідей на письмові звернення ОСОБА_1 вх. ДДУВС №В-1 від 08.05.2012р., вх. ДДУВС №В-3 від 10.05.2012р., вх. ДДУВС № В-4 від 29.05.2012року, вх. ДДУВС № В-5 від 01.06.2012р..

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2012р. у справі №2а/0470/6890/12 адміністративний позов задоволено частково, визнано бездіяльність відповідача у частині ненадання відповіді на письмові звернення ОСОБА_1 від 08.05.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-1 від 08.05.2012р.), від 10.05.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-3), від 28.05.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-4 від 29.05.2012р.), від 01.06.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-5 від 01.06.2012р.), в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (суддя - Степаненко В.В.) /а.с. 176-182 т. 1/.

Відповідач - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, не погодившись з вищевказаною постановою суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 189-191 т. 1/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення судом рішення у справі з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 22.08.2012р. у даній справі в частині визнання бездіяльності відповідача у частині ненадання відповіді на письмові звернення ОСОБА_1 від 08.05.2012р., від 10.05.2012р., від 28.05.2012р., від 01.06.2012р., і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в цій частині, в іншій частині постанову суду від 22.08.2012р. залишити без змін.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 233-234 т. 1/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини, які мають значення для вирішення справи та зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду від 22.08.2012р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні підтримав доводи своєї апеляційної скарги, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду від 22.08.2012р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції від 22.08.2012р. у даній справі в частині визнання бездіяльності відповідача у частині ненадання відповіді на письмові звернення ОСОБА_1 від 08.05.2012р., від 10.05.2012р., від 28.05.2012р., від 01.06.2012р., і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в цій частині, в іншій частині постанову суду від 22.08.2012р. залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні позивача та представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що на підставі наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 29 о/с від 04.04.2012р. підполковника міліції ОСОБА_1 поновлено з 15.03.2012р. на службі в органах внутрішніх справ на посаді проректора Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з економічних питань та ресурсного забезпечення, і 05.04.2012 позивача було допущено до виконання службових обов'язків /а.с. 11, 19/.

На підставі рапорту від 05.04.2012р. (вх. ДДУВС № В-187) наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 31 о/с від 09.04.2012р. позивачу надано чергову відпустку за 2010 та 2011 роки з 06.04.2012р. до 12.07.2012р. /а.с. 12 т. 1/; на підставі рапорту від 09.04.2012р. (вх. ДДУВС № В-208) наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 36 о/с від 11.04.2012р. позивачу надано чергову відпустку за 2012 рік з 13.07.2012р. до 29.08.2012р. /а.с. 13 т. 1/.

Відповідно до Наказів Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 123 від 10.04.2012р., № 156 від 10.05.2012р., № 199 від 15.06.2012р., № 223 від 10.07.2012р. підполковнику міліції проректору державного університету з економічних питань та ресурсного забезпечення ОСОБА_1 встановлено премію за березень, квітень, травень, червень 2012р.у розмірі 92 % /а.с. 63, 64, 65, 66 т. 1/

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №499 від 31.12.2007р. та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України за № 205/14896 від 12.03.2008р. (далі - Інструкція) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 2.15.2. п. 2.15 розділу II Інструкції, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 244 від 18.01.2011р. було затверджено Положення про преміювання працівників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Приймаючи до уваги п. 1.2, п. 3.1, п. 3.2, п. 4.4 Положення про преміювання працівників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, .п.п. 2.15.1., 2.15.5 п. 2.15 розділу II Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття наказів № 123 від 10.04.2012р., № 156 від 10.05.2012р., № 199 від 15.06.2012р., № 223 від 10.07.2012р. про встановлення позивачу премії у розмірі 92%, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинними законодавством, а тому суд першої зробив правильний висновок про безпідставність позовних вимог позивача в цій частині, і обґрунтовано відмовив в задоволенні таких позовних вимог.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивач звертався до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ із письмовими зверненнями від 08.05.2012 року (вх. ДДУВС №В-1 від 08.05.2012 року), від 10.05.2012 року (вх. ДДУВС №В-3), від 28.05.2012 року (вх. ДДУВС № В-4 від 29.05.2012року), від 01.06.2012 року (вх. ДДУВС № В-5 від 01.06.2012 року) з метою з'ясування причин неправильного нарахування грошового забезпечення. Докази про надання відповідей на казані звернення в матеріалах справи відсутні.

Приймаючи до уваги положення ст.ст. 3, 7, 14, 15, 20 Закону України «Про звернення громадян», п. 1.3 Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1177 від 10.10.2004р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1361/9960 від 26.10.2004, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що з боку відповідача мала місце бездіяльність щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1, і суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення, яким визнав бездіяльність відповідача у частині ненадання відповіді на письмові звернення ОСОБА_1 від 08.05.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-1 від 08.05.2012р.), від 10.05.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-3), від 28.05.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-4 від 29.05.2012р.), від 01.06.2012р. (вхідний номер ДДУВС № В-5 від 01.06.2012р.)

Приймаючи до уваги зазначене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, рішення суду прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову суду від 22.08.2012р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційних скарг зводяться до переоцінки доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявниками апеляційних скарг норм матеріального права і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,200,205,206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ та ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.08.2012р. у справі №2а/0470/6890/12 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено - 24.09.2013р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: В.Є. Чередниченко