Постанова № 37103422, 06.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 р. Справа № 820/8443/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.,

представників сторін: позивача - Грищенко А.А., відповідача - Мороз Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2013р. по справі № 820/8443/13-а

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"

до Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області

про скасування рішень,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" (далі по тексту - ПАТ «Укргазвидобування»), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області (далі по тексту - Реєстраційна служба Балаклійського РУЮ, відповідач), в якому просив суд визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області Рибалко В.М. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2013 р. №4562280 та №4559841; зобов'язати реєстраційну службу Балаклійського районного управління юстиції Харківської області вчинити дії з державної реєстрації та видати свідоцтва про право приватної власності Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування": на житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10; на квартиру, що розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, будинок 7, квартира 7.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року по справі № 820/8443/13-а адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області Рибалко В.М. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2013 р., №4562280 та №4559841.

Зобов'язано реєстраційну службу Балаклійського районного управління юстиції Харківської області вчинити дії з державної реєстрації приватної власності Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування": на житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10; на квартиру, що розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район. смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, будинок 7, квартира 77.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (р/р 2600203101 в АБ "Укргазпромбанк" м. Києва, МФО 320843,код ЄДРПОУ 30019755) сплачений судовий збір у розмірі 17.20 грн., (сімнадцять грн., 20 коп.).

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року по справі № 820/8443/13-а скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог ПАТ «Укргазвидобування».

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що оскаржуване рішення суду першої інстанції, яким скасовано рішення державного реєстратора від 30.07.2013 р. №4562280 та №4559841 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, та визнано неправомірними дії державного реєстратора щодо їх винесення, є формою втручання у дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Стверджує, що державний реєстратор, приймаючи вищевказані рішення, діяв відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки документи, що були подані позивачем, не відповідають вимогам та не дають можливості встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а отже, наявні підстави для відмови у державній реєстрації, передбачені статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Вказує на те, що у поданій позивачем заяві останній просив здійснити реєстрацію права приватної власності на нерухоме майно - житловий будинок, розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, 10, та квартиру, розташовану за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, 7, кв. 77, в той час як згідно зі свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, витягами про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 05.08.2009 року та від 21.06.2005 року відповідно вищезазначене майно перебуває у державній власності. Між тим, доказів приватизації даних об'єктів нерухомого майна, а також судових рішень про визнання права приватної власності на зазначені об'єкти, позивачем не надано. З посиланням на ст.4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» стверджує, що ПАТ «Укргазвидобування» не є суб'єктом управління державною власністю, а тому не може бути власником державного майна. Наполягає на тому, що державним реєстратором правомірно було прийнято рішення про відмову в державній реєстрації, оскільки заявлення позивачем права власності на зазначені об'єкти як приватної, не відповідало відомостям про дане нерухоме майно, наявним у Державному реєстрі прав та поданим документам.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з підстав, викладених в останній, просив суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року по справі № 820/8443/13-а скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ПАТ «Укргазвидобування».

Представник позивача в судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін. Вважає, що рішення державного реєстратора реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Рибалко В.М. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.07.2013р. №4562280 та №4559841 є протиправними та підлягають скасуванню як такі, що прийняті безпідставно, без урахування всіх обставин, які мали значення для його прийняття.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" зареєстровано як юридична особа (код 30019775, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд.26/28), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (т.1, а.с. 12-19).

ПАТ "Укргазвидобування" створено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012 № 360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012 № 529 внаслідок реорганізації шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України".

Так, розпорядженням від 13 червня 2012 року № 360-р "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо реорганізації ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" шляхом перетворення в ПАТ "Укргазвидобування".

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18 липня 2012 року № 530 "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", зокрема, вирішено припинити діяльність ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" (код ЄДРПОУ 30019775, місцезнаходження: вул. Кудрявська, 26/28, м. Київ) шляхом її реорганізації - перетворення у ПАТ "Укргазвидобування", здійснити заходи щодо реорганізації і державної реєстрації діяльності ДК "Укргазвидобування" в установленому законодавством порядку, визначити ПАТ "Укргазвидобування" правонаступником ДК "Укргазвидобування".

08.07.2013 року ПАТ "Укргазвидобування" звернулось до реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області з заявами:

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з додатками за реєстраційним номером 1884136/2239 для проведення державної реєстрації права приватної власності на житловий будинок, розміщену за адресою: вул. Центральна, 10, с. Новотроїцьке, Балаклійського району, Харківської області;

- про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з додатками за реєстраційним номером 1883065/2238 для проведення державної реєстрації права приватної власності на квартиру, розміщену за адресою: вул. Спортивна, 7, квартира 77 с. Червоний Донець, Балаклійського району, Харківської області.

Реєстраційною службою Балаклійського районного управління юстиції Харківської області були прийняті рішення:

- №4562280 від 30.07.2013 р., яким відмовлено у державній реєстрації права власності - форма власності приватна на житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, будинок 10, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" (т.1, а.с. 27).

- №4559841 від 30.07.2013 р., яким відмовлено у державній реєстрації права власності - форма власності приватна на квартиру, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Червоний донець, вул. Спортивна 7 квартира 77, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" (т.2, а.с. 30).

Зазначені рішення прийняті відповідачем на підставі статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктів 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 (далі по тексту - Порядок № 703).

Відмову в державній реєстрації права власності обґрунтовано тим, що подані позивачем документи не відповідають вимогам, та не дають змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Не погодившись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом про їх скасування та про оскарження дій державного реєстратора щодо прийняття спірних рішень про відмову у державній реєстрації права власності на нерухоме майно.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що документи, подані позивачем для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, відповідають вимогам ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", дають можливість встановити відповідність заявлених прав документам, що їх підтверджують, а відтак, відсутні підстави для відмови у державній реєстрації, передбачені статтею 24 даного Закону, та, відповідно, прийняття спірних рішень.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та прийнятим на виконання цього закону Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 22.06.2011 №703 (далі - Порядок № 703).

За визначенням абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

В силу ч.1 ст.4 вищезазначеного Закону, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно з ч.1, ч.3, ч.7 ст.16 зазначеного Закону, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом.

Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч.13 ст. 15 зазначеного Закону порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно з п.2 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703, державну реєстрацію прав шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) проводять орган державної реєстрації прав та нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно (далі - нотаріус).

Як встановлено пунктом 4 Порядку №703, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду або їх окремі частини, квартиру, житлове та нежитлове приміщення.

У разі коли законодавством встановлено вимогу щодо прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна, державна реєстрація права власності на нього проводиться після прийняття такого об'єкта в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Пунктом 7 Порядку №703 передбачено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Відповідно до п.10 Порядку №703, заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Згідно з п.12 Порядку №703, під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); повноважень заявника; відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Пунктом 16 Порядку №703 встановлено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

У відповідності до п.18 Порядку №703, державний реєстратор на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень вносить записи до Державного реєстру прав.

Пунктом 23 Порядку №703 передбачено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до п. 4 ч.1, ч.4 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Як зазначено у п.26 Порядку №703, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 27 Порядку визначено перелік документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а саме: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат; 2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; 4) свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати; 5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку; 6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком; 8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 12) заповіт, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 13) закон, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Тобто, за вимогами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку № 703, підставою для проведення державної реєстрації перш за все є документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Отже, позивачу необхідно було надати документ, що підтверджує виникнення права власності на державне нерухоме майно, яке він просить зареєструвати у приватну власність, а саме: житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, 10, а також квартиру № 77 у буд. 7 по вул. Спортивній, смт. Червоний Донець, Балаклійський район, Харківська область, тобто, документ, що підтверджує факт виникнення права на таке нерухоме майно.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до заяв про державну реєстрацію ПАТ "Укргазвидобування" серед інших документів були надані копії наступних документів, зокрема: свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 05.08.2009 року на будинок житловий з надвірними спорудами, витягу № 23503112 від 05.08.2009 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно - житловий будинок з надвірними спорудами, розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10; витягу № 7572995 від 21.06.2005 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно - квартиру двокімнатну, розташовану за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, буд. 7, кв. 77, видані ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", а також передавальний акт станом на 30.09.2012 року, згідно якого Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" передала ПАТ "Укргазвидобування" активи за даними бухгалтерського обліку, майнові та немайнові зобов'язання стосовно всіх кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються Дочірньою компанією (т.1, а.с. 28, 29, 34, 35-36).

За таких обставин, позивач вважає, що з 27.12.2012 року - дати створення ПАТ "Укргазвидобування", він, як правонаступник ДК "Укргазвидобування", став власником всього переданого відповідно до передавального акту майна, в тому числі майна, яке увійшло у статутний капітал ПАТ "Укргазвидобування".

Колегія суддів з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до п. 42 Порядку № 703, державний реєстратор у встановлених законом випадках за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно, на підставі якого проводить державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Пунктом 4 частини 1 статті 18 цього "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) юридичної особи отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно юридичної особи, що ліквідується (реорганізується).

Згідно з пп. 2 п. 51 Порядку № 703, для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з передачею у власність фізичним та юридичним особам об'єктів нерухомого майна у результаті припинення (ліквідації чи реорганізації) юридичної особи або виділу з неї нової юридичної особи заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 - 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав: у разі злиття, приєднання або перетворення юридичної особи - передавальний акт, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про злиття, приєднання або перетворення юридичної особи, та документ, що підтверджує факт передачі такого майна юридичній особі.

Отже, для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на спірне нерухоме майно на підставі пп. 2 п. 51 Порядку 703, позивачу, окрім документів, що зазначені у пунктах 27 - 29 і 31 цього Порядку, необхідно було подати до державного реєстратора додаткові документи, а саме: передавальний акт та документ, що підтверджує факт передачі такого майна ПАТ "Укргазвидобування".

Колегія суддів зазначає, що з наданого позивачем передавального акту станом на 30.09.2012 року не вбачається, яке саме нерухоме майно було передано позивачеві, у зв'язку з чим, неможливо встановити, чи входять спірні об'єкти (житловий будинок з надвірними спорудами, розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, буд. 10; квартира двокімнатна, розташована за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Червоний Донець, вул. Спортивна, буд. 7, кв. 77) до переліку активів, що передаються за даним актом.

Також позивачем не надано жодного документу на підтвердження факту передачі спірного нерухомого майна ПАТ "Укргазвидобування".

Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на розшифровку Передавального акту (т.1, а.с.100-103) не беруться колегією суддів до уваги, оскільки така розшифровка не надавалась державному реєстратору разом із заявами про проведення державної реєстрації, а тому, не була і не могла бути врахована при прийнятті спірних рішень про відмову у проведенні державної реєстрації права на нерухоме майно: житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, 10, а також квартиру № 77 у буд. 7 по вул. Спортивній, смт. Червоний Донець, Балаклійський район, Харківська область.

Крім того, з вищезазначених свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих Дочірній компанії "Укргазвидобування "Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", та витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно вбачається, що форма власності спірних об'єктів нерухомого майна є державною.

В обґрунтування правомірності заявлених позовних вимог позивач зазначив, що ПАТ "Укргазвидобування" використовує державне майно, яке йому передане у користування та яке не підлягає приватизації і не увійшло до статутного капіталу позивача в кількості 180 об'єктів. Перелік цього майна затверджено наказом Мінпаливенерго від 15.06.2010 року № 229, він є вичерпним та внесений відповідно до Єдиного реєстру об'єктів державної власності. Крім того, щороку, на підприємстві створюється комісія з проведення інвентаризації цього державного майна.

З вказівкою на те, що зазначене в позовній заяві нерухоме майно не передавалося в користування позивачу, як державне майно, оскільки не зазначено в переліку державного майна, яке використовує ПАТ "Укргазвидобування", та не включено в Єдиний реєстр об'єктів державної власності, позивач вважає, що відсутні правові підстави відносити спірні об'єкти нерухомості до державної форми власності.

Колегія суддів вважає необґрунтованими такі доводи позивача, оскільки з наданих до матеріалів справи наказу Міністерства палива та енергетики України від 15.06.2010 року "Про затвердження результатів інвентаризації державного майна, функції користування яким здійснює Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та Переліку державного майна, яке не підлягає приватизації, обліковується на балансі підприємства ПАТ "Укргазвидобування", неможливо перевірити наявність або відсутність в них спірних об'єктів нерухомого майна, оскільки вказані документі містять лише загальну кількість інвентарних об'єктів та їх вартість.

Посилання позивача на довідки ГПУ "Шебелинкагазвидобування" про те, що спірне нерухоме майно є частиною майна, яке належить ПАТ "Укргазвидобування" і обліковується на балансі ГПУ "Шебелинкагазвидобування" (а.с. 47-50), колегія суддів не приймає у якості належного доказу у справі, оскільки зазначені довідки не є документом, що підтверджує факт передачі такого майна ПАТ "Укргазвидобування".

Згідно зі ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Статтею 70 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

З огляду на відсутність належних доказів, що підтверджують факт виникнення у ПАТ "Укргазвидобування" права на державне нерухоме майно, яке позивач просить зареєструвати у приватну форму власності, ненадання позивачем документів, що підтверджують факт передачі спірного нерухомого майна ПАТ "Укргазвидобування", враховуючи, що з передавального акту не вбачається, яке саме нерухоме майно було передано позивачеві, колегія суддів вважає, що документи, подані позивачем для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, не дають можливості встановити відповідність заявлених прав документам, що їх підтверджують, а отже, відповідач правомірно та за наявності підстав, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-ІV, відмовив ПАТ "Укргазвидобування" у задоволенні заяв про реєстрацію речових прав та видачі свідоцтв про право приватної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, приймаючи оскаржувані рішення від 30.07.2013 р. №4562280 та №4559841 про відмову у державній реєстрації права на нерухоме майно: житловий будинок, що розташований за адресою: Харківська область, Балаклійський район, с. Новотроїцьке, вул. Центральна, 10, а також квартиру № 77 у буд. 7 по вул. Спортивній, смт. Червоний Донець, Балаклійського району, Харківської області, діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України, а тому колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ПАТ «Укргазвидобування» про визнання протиправними та скасування зазначених рішень.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року по справі № 820/8443/13-а через порушення ним норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.п.3, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2013р. по справі № 820/8443/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Реєстраційної служби Балаклійського районного управління юстиції Харківської області про скасування рішень - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11.02.2014 р.