Постанова № 37084383, 28.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 р. Справа № 818/7922/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 01.10.2013р. по справі № 818/7922/13-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області (далі- УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі) звернулося до суду з адміністративним позовом до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі- ФОП ОСОБА_1), в якому просило стягнути заборгованість з позивача зі сплати штрафних санкцій в сумі 340,00 грн.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 р. адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі заборгованість зі сплати штрафної санкції в сумі 340 грн. 00 коп.

Не погодившись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову суду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що з 2000 року ФОП ОСОБА_1 підприємницької діяльності не проводив, з реєстрації в Охтирській ОДПІ знятий, до Єдиного реєстру фізичних осіб підприємців не включений, тому застосування відповідачем штрафних санкцій в сумі 340 грн. є протиправним. Крім того, про накладення штрафних санкцій належним чином повідомлень не отримував, при перевірках присутнім не був.

Сторони в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлялися про дату, місце та час розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) справа розглянута без участі представників сторін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, доводи апеляційної скарги вивчивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем в добровільному порядку не було сплачено суму фінансових санкцій визначених рішеннями УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі №595,№582 у розмірі 340 грн., то дана сума підлягає стягненню у судовому порядку.

Колегія суддів з даним висновком суду не погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС -України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що за не подання звітності у строки передбачені Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" начальником УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі було прийнято рішення №595,№582 про застосування штрафних санкцій у загальному розмірі 340 грн. до ОСОБА_1

У зв'язку з тим, що кошти в добровільному порядку позивачем не сплачено, УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі звернулося з відповідним позов.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464), платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Відповідно до п. 4 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464, територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, територіальним органом Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Закону № 2464 та Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 N 1261, правління Пенсійного фонду України було затверджено Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі Інструкція).

Відповідно до положень п.7.2.4.розділу VII Інстуркції за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом № 2464, накладається штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.Підставою для прийняття відповідного рішення є акт про зазначене порушення, складений у довільній формі.

Відповідно до п.7.4.Інструкції факти порушень законодавства, крім тих, що є предметом

акта перевірки, та тих, що зазначені у підпункті 7.2.2 пункту 7.2 розділу VII цієї Інструкції, посадова особа органу Пенсійного фонду оформляє актом довільної форми, в якому чітко викладається

зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів. Такий акт про порушення надсилається (вручається) платнику разом із рішенням про застосування штрафних санкцій.

Відповідно до п. 7.7. Інструкції, рішення про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених пунктами 7.2, 7.3, 7.5 та 7.6 розділу VII цієї Інструкції, за наслідками розгляду акта та інших матеріалів про порушення приймає начальник управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі або його заступник. Рішення приймаються за встановленою формою у двох примірниках.

Перший примірник рішення протягом трьох робочих днів із дня його винесення надсилається платнику у порядку, встановленому для надсилання вимог, або вручається під підпис керівнику або головному бухгалтеру платника, банку чи фізичній особі - платнику єдиного внеску.

Другий примірник залишається в структурному підрозділі, на який покладено обов'язки з організації контролю за надходженням сум єдиного внеску та інших платежів до Пенсійного фонду.

Надіслані (вручені) рішення про застосування фінансових санкцій реєструються в журналі обліку рішень за формою згідно з додатком 17.

Рішення про нарахування пені та застосування штрафів вважається надісланим (врученим) юридичній особі або відокремленому підрозділу, якщо його передано службовій особі такого платника єдиного внеску під підпис або надіслано листом з повідомленням про вручення .Рішення про нарахування пені та застосування штрафів вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано листом на її адресу за місцем проживання або останнього відомого її місцеперебування з повідомленням про вручення.

У разі коли неможливо вручити платнику єдиного внеску рішення про нарахування пені та застосування штрафів поштою у зв'язку його відсутністю за місцезнаходженням (службових осіб платника єдиного внеску за його місцезнаходженням), відмовою службових осіб платника єдиного внеску прийняти рішення, рішення про нарахування пені та застосування штрафів вважається врученим платнику єдиного

внеску у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Відповідно до п. 7.9.Інструкції , оскарження рішення органу Пенсійного фонду про застосування фінансових санкцій зупиняє перебіг строку їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі.

Строк сплати фінансових санкцій також зупиняється до ухвалення судом рішення у разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування фінансових санкцій

пов'язано з виникненням або несвоєчасною сплатою суми недоїмки.

З матеріалів справи вбачається, що Рішення №595, №582 від 04.07.2013 року прийняті начальником УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі, ОСОБА_1 належним чином вручені не були.

В матеріалах справи наявні повідомлення про отримання поштових відправлень, де значиться що їх вручено 11.07.2013 року Жмурко(сосед) (а.с. 4,5 з.с.).

Таким чином, УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі був порушений встановлений порядок вручення(надсилання) рішення про застосування штрафних санкцій, що фактично позбавило ОСОБА_1 оскаржити зазначені рішення.

Відповідно до ст. 55 Конституцї України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів прийшла до висновку про протиправність прийнятих рішень і як наслідок про наявність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги.

Підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

На підставі викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при ухваленні оскаржуваної постанови, було неповно з'ясовано судом обставини, що мають значення для справи , і як наслідок дана постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 р. по справі № 818/7922/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі №595,№582 від 04.07.2013 р. про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Любчич Л.В.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Спаскін О.А.Повний текст постанови виготовлений 03.02.2014 р.