Постанова № 37078107, 22.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 р. Справа № 820/4425/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.

представника позивача Колесник Р.О.

представника відаовідача Часовського І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2013р. по справі № 820/4425/13-а

за позовом Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України"

до Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області , Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Руслани Миколаївни

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" до Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Руслани Миколаївни про скасування рішення - задоволено.

Визнано дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. щодо винесення Рішення від 25 квітня 2013 року № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень - протиправними.

Скасовано Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. від 25 квітня 2013 року № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобов'язано Реєстраційну службу Ізюмського районного управління юстиції Харківської області провести державну реєстрацію права приватної власності Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким повністю відмовити в позові. Скаржник зазначає, що приймаючи зазначену постанову суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, не вірно застосував до спірних правовідносин вимоги п.4 ч. 1ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України «Про управління об'єктами державної власності» та норми ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, Публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідачів, Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Руслани Миколаївни, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд: визнати дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. щодо винесення Рішення від 25 квітня 2013 року № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень - протиправними; скасувати Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. від 25 квітня 2013 року № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язати Реєстраційну службу Ізюмського районного управління юстиції Харківської області провести державну реєстрацію права приватної власності Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Руслани Миколаївни 25 квітня 2013 року прийнято рішення № 1953325 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на тій підставі, що подані позивачем документи для державної реєстрації права власності не дають можливості встановити перехід з державної форми власності в приватну. Позивач вважає рішення про відмову в державній реєстрації прав на нерухоме майно таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства, отже підлягає скасуванню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" від 18.11.2011 р. є актом приймання-передачі об'єкта нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, а наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 325 від 07.07.2011 р. є рішенням про внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, прийняте уповноваженим органом управління такої юридичної особи в розумінні п. 50 Порядку. Позивачем було подано всі необхідні документи для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майна, у зв'язку з внесенням нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), що підтверджується карткою прийому заяви № 1568893, отже дії відповідача є неправомірними.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач був створений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 р. № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України". Відповідно до п. 5 даної постанови статутний капітал позивача формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", що ліквідується, в тому числі і шляхом передачі цілісного майнового комплексу дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів", що знаходиться за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

На виконання постанови КМ України № 764 державному підприємству "Державна продовольчо-зернова корпорація України" було передано згідно акту приймання-передачі № 24 від 20.01.2011 р. цілісний майновий комплекс ДП ДАК "Хліб України" "Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів", що знаходиться за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

Зазначений акт приймання-передачі ЦМК підписаний головою ліквідаційної комісії ДП ДАК "Хліб України" "Ізюмський державний комбінат хлібопродуктів", генеральним директором ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та затверджено Міністерством аграрної політика України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 червня 2011 р. N 593 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 р. N 764 Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" погоджено пропозицію Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо перетворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" у державне публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України", повноваження з управління корпоративними правами якого здійснює зазначене Міністерство.

Установлено, що: 100 відсотків акцій державного публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", які випускаються на величину його статутного капіталу, залишаються у державній власності до прийняття окремого рішення Кабінету Міністрів України; державне публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" не може вчиняти дії стосовно майна, переданого до його статутного капіталу, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного капіталу інших господарських організацій, передача в заставу тощо.

Також, постановлено Міністерству аграрної політики та продовольства здійснити в установленому порядку заходи, пов'язані з перетворенням державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Матеріали справи свідчать, що 07.07.2011 р. Міністерством аграрної політики та продовольства України прийнято наказ № 325, яким реорганізовано державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" шляхом його перетворення у публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Згідно вищевказаного наказу установлено, що статутний капітал товариства формується на базі майна державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (п. 4 наказу).

Комісією з реорганізації 18.11.2011 р. складено акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України". Даний акт затверджено Міністерством аграрної політики та продовольства України.

До переліку необоротних активів, що передавались як вклад (внесок) до статутного капіталу публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" увійшли об'єкти нерухомого майна, що знаходяться за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1.

Стаття 328 Цивільного кодексу України визначає, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно зі Статутом Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" засновником товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України; акціонерами товариства є, у тому числі, держава в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України - до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію акцій товариства.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Згідно ст. 2 Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем до Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області 11 квітня 2013 р. подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1, що підтверджується Карткою прийому заяви №1568893, яка міститься в матеріалах справи.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. рішенням від 25 квітня 2013 р. № 1953325 відмовила у державні й реєстрації права власності позивача на комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1, з тих підстав, що подані заявником документи для державної реєстрації права власності не дають можливості встановити перехід з державної форми власності у приватну.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було подано заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень(щодо права власності) від 11.04.2013 року на об'єкт - комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1, у зв'язку з виникненням права приватної власності (а.с. - 102). Одночасно з поданими разом із вказаною заявою документами позивачем було подано свідоцтво про право власності / б/н /від 26.07.2006, виданого Капитолівською сільською радою, на зазначений майновий комплекс, на підставі якого, згідно витягу №14744417 від 31.05.2007р., було проведено реєстрацію права власності на нерухоме майно - за формою власності - державна (а.с. -163).

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, що Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Р.М. було відмовлено позивачу у державній реєстрації права власності на нерухоме майно з підстав, не передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскільки матеріалами справи не підтверджено зміну форми власності комплексу, що розташований за адресою: Харківська область, Ізюмський район, село Капитолівка, вулиця Моросівська, 1, з державної на приватну форму власності.

Колегія суддів також зазначає, що висновки суду першої інстанції , що Акт приймання-передачі майна, майнових прав та обов'язків до Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" від 18.11.2011 р. є актом приймання-передачі об'єкта нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, а наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 325 від 07.07.2011 р. є рішенням про внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, прийняте уповноваженим органом управління такої юридичної особи в розумінні п. 50 Порядку, а тому позивачем подано весь пакет документів, є помилковими враховуючи наступне.

Відповідно до п. 50 Порядку для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з внесенням до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27-29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи. У разі коли внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи здійснюється іншою юридичною особою, заявник, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає органові державної реєстрації прав рішення про внесення нерухомого майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи, прийняте уповноваженим органом управління такої юридичної особи.

Дана норма, на думку колегії суддів, визначає лише перелік додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з внесенням до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду) юридичної особи нерухомого майна, а не підтверджує виникнення права приватної власності на нерухоме майно, що перебуває у державній власності.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими , прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи положень п.4 ч. 1ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України «Про управління об'єктами державної власності» та норм ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо повноти та об'єктивності розгляду справи спростовують висновки суду, оскільки при розгляді справи суд першої інстанції не повно з'ясував дійсні обставини справи, не дав належну оцінку наявним у справі доказам, а тому, постанова суду першої інстанції ухвалена без дотриманням норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що наявні підстави для її скасування.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню на підставі п.4 ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2013р. по справі № 820/4425/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" до Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області Горбань Руслани Миколаївни про скасування рішення відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Любчич Л.В. Повний текст постанови виготовлений 27.01.2014 р.