Постанова № 37066132, 28.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 р. Справа № 644/7638/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

позивачів, ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача Постольника С.С., представників третьої особи Постольника С.С., Горобинської Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 02.09.2013р. по справі № 644/7638/13-а

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області треті особи Орджонікідзевський районний відділ у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області , Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області , Харківська міська рада

про визнання права користування житловим приміщенням, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з реєстрації місця проживання,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, треті особи: Орджонікідзевський районний відділ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області, Харківська міська рада, в якому просили визнати за ОСОБА_1, право корис тування житловим приміщенням, а саме: квартирою АДРЕСА_1, визнати протиправними дії Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, в реєстрації мого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язати Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Ха рківській області вчинити дії з реєстрації ОСОБА_1 вни, місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

06 вересня 2013 року рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова адміністративний позов задоволений.

Визнано за ОСОБА_1, ОСОБА_2 право користування житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1.

Визнано протиправними дії Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язано Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідач, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, не погодившись з вищезазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивачка не зверталась з заявою про реєстрацію місця проживання до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, тому відсутні підстави щодо визнання протиправними дій Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, в грудні 2012 року позивачка звернулась до Кулиничівської селищної ради з заявою про закріплення за нею квартири АДРЕСА_1 та видачу ордеру на цю квартиру.

Рішенням виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради № 38 від 30.01.2013 року позивачці надано дозвіл на закріплення за нею житла за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.19).

11 лютого 2013 року ОСОБА_1, на підставі вищевказаного рішення виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради № 38 від 30.01.2013 року, був виданий ордер № 8 на право зайняття нею та її матір'ю ОСОБА_2 Оле ксіївною жилого приміщення у квартирі за адресою: АДРЕСА_1. (а.с 20).

ОСОБА_1 поштою надіслала клопотання до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській облас ті щодо реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідачем роз'яснено про необхідність особистого прибуття до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській облас ті для вирішення питання щодо реєстрації місця проживання.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 фактично проживають за адресою: АДРЕСА_1, з травня 1993 року, а також, відповідно до ордеру № 8 є наймачами цього жилого приміщення.

Крім того, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції врахував тривалий час проживання позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2 в зазначеній квартирі.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Порядок реєстрації місця проживання фізичних осіб в Україні врегульовано Наказом Міністерства внутрішніх справ від 22.11.2012 № 1077 "Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів" (далі по тексту Порядок).

Відповідно до приписів п. 2.1 цього Порядку громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Згідно до положень п. 2.2 вказаного Порядку, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року N 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за N 84/20397;

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Виходячи з аналізу вищезазначених норм, колегія суддів зазначає, що позивачці необхідно було особисто звернутись до органів ДМС України щодо реєстрації місця проживання, та надати документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, тобто паспорт громадянина України.

Як було встановлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 зверталась до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області з клопотанням, щодо реєстрації її місяця проживання, в якому просила повідомити про дату та час, в який вона мала б можливість особисто прибути до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області для здійснення реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.128-130).

Відповідачем було надано відповідь, в якій роз'яснено порядок здійснення реєстрації місця проживання особи та можливість вирішення питання, в разі особистого прибуття позивачки до Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області в час, відповідно до графіку роботу вказаного органу. (а.с.128-129).

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач підтвердила той факт, що особисто до Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області не з'являлась, оригінали документів, необхідних для здійснення реєстрації місяця проживання на виконання приписів Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, не надавала.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 проігноровано рекомендації Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо особистого прибуття та надання оригіналів документів для вирішення питання про реєстрацію місця проживання, колегія суддів приходить до висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності.

Таким чином, відповідач, Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області діяв в межах наданих повноважень, та у спосіб, передбачений Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Наказу Міністерства внутрішніх справ від 22.11.2012 № 1077 "Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів".

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість та протиправність позовних вимог щодо визнання протиправними дій Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Щодо позовних вимог в частині визнання за ОСОБА_1, ОСОБА_2 право користування житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1, колегія суддів зазначає, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.1 ч.1 ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних прав, свобод чи інтересів, які виникають з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових або інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ здійснюється за правилами іншого судочинства.

За таких обставин, спір, що виник між сторонами, не випливає з публічно-правових відносин, а тому відповідно до приписів ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів на розгляд таких спорів не поширюється.

У відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України, передбачено, що суд закриває провадження по справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно положень п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції , через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 та закриттям провадження в частині позовних вимог щодо визнання за ОСОБА_1, ОСОБА_2 право користування житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 02.09.2013р. по справі № 644/7638/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, щодо визнання протиправними дії Орджонікідзевського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 в реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язання Орджонікідзевський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1,- відмовити.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 щодо визнання за право користування житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1, - закрити.

Роз'яснити, що вирішення позовних вимог в частині визнання права користування житловим приміщенням віднесено до юрисдикції місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С. Повний текст постанови виготовлений 03.02.2014 р.