Постанова № 37023850, 27.01.2014, Вільхівський районний суд міста Луганська (до 25.04.2025 - Артемівський районний суд м. Луганська)

Справа 434/9726/13-а

провадження № 2а/434/33/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2014 року Артемівський районний суд м. Луганська

в складі: судді Труфанової М.О.,

при секретарі Марковської О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду в місті Луганську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, який надалі уточнив, в якому просить суд визнати дії відповідача протиправними щодо відмови йому у перерахуванні та виплати пенсії та зобов'язати відповідача -УПФУ Артемівського району м. Луганська здійснити йому перерахунок та виплату пенсії наново призначеної пенсії у відповідності до вимог ст..ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати згідно довідок про заробітну плату від 29.07.2013р. за №54, №147 від 13.11.2013р. у розмірі 90% заробітної плати. Перерахунок пенсії просить здійснити з 01.12.2012р.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що йому призначена пенсія, як державному службовцю у відповідності зі ст. 37 Закону України "Про державну службу". При призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська (далі - Управління) призначило та нараховувало йому пенсію без включення до заробітної плати для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідок від 29.07.2013р. за №54 та №147 від 13.11.2013р., з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При її зверненні до УПФУ Артемівського району м. Луганська про здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням зазначених довідок Управління йому відмовило, у зв'язку з чим позивач вважає дії відповідача протиправними та вимушений звернутись до суду з даним позовом.

В судове засідання сторони не явились: позивач надав суду заяву про слухання справи у його відсутність на задоволені його вимог наполягав; представник відповідача причини неявки суду не повідомив, про день слухання справи був повідомлений належним чином, заперечень проти позову не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська та отримує пенсію на підставі ЗУ "Про державну службу". Позивач до виходу на пенсію працював на посаді головним інспектором в Луганській митниці та відповідно довідки про заробітну плату від 29.07.2013р. за №54 та додатку до довідки за №54 від 13.11.2013р. за №147 в склад заробітної плати позивача входили інші виплати - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань.

Позивач 23.10.2013р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 29.07.2013р. за №54 та додатку до довідки за №54 від 13.11.2013р. за №147, але рішенням від 23.10.2013р. Управління відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових його заробітної плати, з яких справлялись страхові внески, входили: матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.19914 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 90% заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 29.07.2013р. за №54, №147 від 13.11.2013р., в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Виходячи з дати звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії і вимог закону щодо такого перерахунку с першого числа місяця (при зверненні до 15 числа), відповідач повинен зробити відповідний перерахунок пенсії з першого числа місяця звернення за перерахунком, тому суд вважає необхідним покласти на відповідача зобов'язання здійснити перерахунок пенсії саме з першого числа місяця звернення за перерахунком позивача до ПФУ Артемівського району м. Луганська, з 01 листопада 2013р., а не з 01 грудня 2012р. як того просить позивач.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33, 37, 371 ЗУ "Про державну службу" № 3723 - ХІІ, ст. 2 ЗУ "Про оплату праці" № 108/95 - ВР, ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ, ст.40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 - ІV, пп.2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581, Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670", ст. ст.6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст.2,8, 17,18,87,94, 99,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі здійснити перерахунок та виплату наново призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст..ст. 33, 37-1 Закону україни «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати згідно довідок про заробітну плату від 29.07.2013р. за №54, №147 від 13.11.2013р. у розмірі 90% заробітної плати, перерахунок здійснити з 01 листопада 2013р.

В іншої частини позову відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Артемівський районний суд м. Луганська протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.О. Труфанова