Ухвала суду № 36981230, 29.01.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 764/9706/13-а

29.01.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання Козловська С. О.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі- Базалюк Ольга Миколаївна, довіреність № 374/07-12 від 11.11.13

представник відповідача, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя (суддя Гаркуша О.М. ) від 14.11.13 у справі № 764/9706/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 99022)

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі (вул. М. Музики, 54, місто Севастополь, 99007)

Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95493)

про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Ленінського районного суду міста Севастополя із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі (далі - відповідач 1), Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (далі - відповідач 2), в якому просив визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із введенням щомісячної додаткової грошової винагороди для військовослужбовців згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 28 вересня 2010 року № 889, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі здійснити з 01.02.2013 перерахунок та виплату недосплачених сум пенсії позивачу, обчисливши її розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 28 вересня 2010 року № 889, зобов'язати Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим надати відповідачу 1 довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Постановою Ленінського районного суду міста Севастополя від 14.11.2013 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Ленінського районного суду міста Севастополя від 14.11.2013 скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, як таке, що прийнято згідно до приписів ст. 159 Кодекс адміністративного судочинства України.

Інші сторони у судове засідання не з'явилися, про місце та час розгляду справи сповіщені у встановленому законом порядку, причин неявки суду не повідомили.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у відсутність нез'явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди Головне управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі діяло на підставі, у спосіб та в межах повноважень, передбачених Конституцією та Законами України.

Із такими висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів, оскільки вони відповідають фактичним обставинам справи та вимогам матеріального права, що регулює спірні правовідносини.

При апеляційному перегляді справи встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Севастополі як одержувач пенсії за вислугу років, обчисленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15.08.2013 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення за останньою посадою, які позивач займав на момент звільнення, а саме: встановлення щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889.

Крім того, позивач в заяві від 15.08.2013 просив Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим видати належним чином завірену копію довідки ОВК (умовний розрахунок) виходячи з розміру грошового забезпечення особи, яка займає аналогічну з позивачем на день звільнення посаду станом на 01.08.2013 (тобто складові грошового забезпечення з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90% посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України від 25.06.2011 №355, та з урахуванням збільшення грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі від 12.09.2013 №344-Б/02 позивачу було роз'яснено, що підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 не вбачається, оскільки нормами ст. 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не включено щомісячну додаткову грошову винагороду до складу заробітку (грошового забезпечення), який враховується при обчисленні пенсії.

Згідно відповіді Військового комісаріату Автономної Республіки Крим від 05.09.2013 №245/622 заява позивача про видачу довідки ОВК (умовний розрахунок) виходячи з розміру грошового забезпечення особи, яка займає аналогічну з позивачем на день звільнення посаду станом на 01.08.2013 задоволенню не підлягає, оскільки відсутні підстави для включення щомісячної додаткової грошової винагороди та премії у розмірі 90 відсотків посадового окладу, введеної наказом Міністерства оборони України від 26.06.2010 №355, до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено склад заробітку (грошового забезпечення), яке враховується при обчисленні пенсії військовослужбовцям.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виплата якого здійснюється у порядку, затвердженому Міністерством оборони України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї зазначеної Постанови визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

15.11.2010 на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра оборони України №595 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, пунктом 2 якої встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище.

Судова колегія звертає увагу, що згідно до п.5 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.10.2010 №595, підставою для виплати винагороди є наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, а тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Таким чином враховуючи викладене вище, у судової колегії відсутні підстави для покладення обов'язку щодо видачі ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди на Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, а отже відмова суду першої інстанції в задоволенні цієї частини позовних вимог є обґрунтованою.

Також судова колегія зауважує, що судом першої інстанції помилково надано оцінку доказам та встановлено обставини щодо нездійснення відповідачем 1 перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії 90 відсотків посадового окладу, передбаченої приписами наказу Міністерства Оборони України від 25.06.2011 від №355, оскільки адміністративний позов ОСОБА_2 містить вимоги лише стосовно визнання протиправними дій та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі вчинити дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

У зв'язку з чим висновки суду першої інстанції в частині, що стосується відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії 90 відсотків посадового окладу, передбаченої приписами наказу Міністерства Оборони України від 25.06.2011 від №355, підлягають виключенню з мотивувальної частини оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права, рішення не може бути змінено чи скасовано з підстав, що викладені в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

2.Постанову Ленінського районного суду міста Севастополя (суддя Гаркуша О.М.) від 14.11.13 у справі № 764/9706/13-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Севастополі, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення виготовлений 03 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис Т.Р.Лядова

Судді підпис С.Ю. Яковенко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.Р.Лядова