Постанова № 36980024, 12.12.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2013 р. Справа № 805/16620/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грищенка Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом 2 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом повного зупинення роботи приміщень відповідача, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язання припинити господарську діяльність відповідача у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей, -

ВСТАНОВИВ:

2 державний пожежно-рятувальний загін Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом повного зупинення роботи приміщень відповідача, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язання припинити господарську діяльність відповідача у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час планової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки Піццерії «ІНФОРМАЦІЯ_1» ФОП ОСОБА_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 посадовими особами органу державного нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлено 32 порушення вимог діючого законодавства, з яких 14 створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Посилаючись на порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, просив зупинити роботи приміщень відповідача, розташованих за адресою: 86157, Донецька області, м. Макіївка, вул.. Островського, 4 шляхом знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, припинити господарську діяльність до усунення у повному обсязі порушень та покласти контроль щодо виконання судового рішення на позивача.

Представник позивача через канцелярію суду надав заяву, в якій просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Представник відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, а саме: телефонограмою. (а.с.104). Відзив на позовну заяву та заяву про розгляд справи без його участі до суду не надав.

Враховуючи заявлене клопотання представника позивача та те, що у судове засідання прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча були належним чином повідомлені, то суд вважає за можливе розглянути справу відповідно до вимог частин, 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у письмовому провадженні за відсутності сторін на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Відповідно до плану графіку перевірок додержання (виконання) суб'єктами господарювання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту м. Макіївки на четвертий квартал 2013 року, повідомлення про проведення планової перевірки від 18.10.2013 року № 04/608, яке виписане на підставі наказу про проведення планових перевірок об'єктів господарювання з питань пожежної безпеки, техногенної безпеки та цивільного захисту № 48 від 30.09.2013 року (а.с.26-84), посадовими особами органу державного нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки в період з 01.11.2013р. по 08.11.2013р. було проведено планову перевірку суб'єкта господарювання Піццерії «ІНФОРМАЦІЯ_1» ФОП ОСОБА_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами перевірки суб'єкта господарювання, посадовими особами позивача було складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльності аварійно-рятувальних служб від 08.11.2013 року № 590 (а.с. 16-23):

Даним актом встановлено 32 порушення: з них 4 порушення Кодексу Цивільного захисту України (далі КЦЗУ), 26 порушень вимог Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МНС України від 19.10.2004 №126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за № 1410/10009 (далі - НАПБ А.01.001-2004), 2 порушення вимог Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 №557 зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03.09.2007 за №1006/14273 (далі - ПТБ) з яких 14 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, в будівлі та приміщеннях відповідача (пункти 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 14, 21, 23, 24, 25, 27, 30 зазначені у акті), а саме:

- п.7.6.8. НАПБ А.01.001-2004 - місткість обіденного залу складає менше 1,4 м2 на одне посадочне місце;

- п.5.1.15 НАПБ Б.01.001-2004 - не надані акти проведення схованих електромонтажних робіт на електропроводку;

- п. 5.1.15 НАПБ А 01.001-2004 - не проведений замір опору ізоляції електричних мереж та електроустановок;

- п.5.1.32 НАПБ А.01.001-2004 - електрообладнання (корпуси апаратів, світильників, розподільчих щитів, щитів управління, металеві корпуси пересувних та переносних електроприймачів тощо) не піддано зануленню або заземленню відповідно до вимог розділів ПУЕ;

- п. 5.1.38 НАПБ А.01.001-2004 - не організовано проведення профілактичних оглядів та планово-попереджувальних ремонтів електрообладнання та електромереж.

- п.5.1.27 НАПБ А.01.001-2004 - допущено розміщення електрообладнання на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за

габарити апарата не менше ніж на 0,01 м (вимикачі в приміщенні відвідувачів піццерії );

- п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004 - з'єднання жил проводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паянняабозатискачів (гвинтових, болтовихтощо) (в з'єднувальних коробках);

- п.5.3.2 НАПБ А.01.001-2004 - не встановлені терміни проведення профілактичних оглядів та очищення вентиляційних систем, а також не визначений порядок відключення вентиляційних систем і дій обслуговуючого персоналу у разі виникнення пожежі або аварії;

- п.6.4.18 НАПБ А.01.001-2004 - технічне обслуговування вогнегасників не здійснюється у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників;

- п.6.1.3 п.6.3 НАПБ А.01.001-2004 розділ, ДБН В.2.5-56:2010 «Системи протипожежного захисту» - відсутні акти монтажу, приймання і здавання установки автоматичної пожежної сигналізації в експлуатацію організацією, яка здійснює технічне обслуговування, монтаж та наладку установок та має ліцензію на право проведення цих робіт;

- розділ 1 п. 5.18, п.49 НАПБ А.01.001-2004 ДНБ В.1.1-7-2002 ДБН В.2.5-56:2010 -тривожне сповіщення від приладу приймально-контрольньної пожежної сигналізації системи протипожежного захисту не виведено на пульт пожежного спостереження;

- розділ 1 п.9.3.8 НАПБ А.01.001-2004 ДБН В.2.2-9-2009 «Громадські будинки та споруди. Основні положення» - допускається застосування матеріалу (деревина) для облицювання стін обіденної зали в приміщенні піццерії;

- ст. 20 п.9.п.4.3.1 КЦЗУ Порядок забезпечення ПТБ - не забезпечено працюючий персонал об'єкта засобами захисту органів дихання згідно з діючими нормативними актами;

- ст. 20 пп.3.1.1 п.27 КЦЗУ ПТБ «Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях», затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №192 від 15.02.1999р. - службові та адміністративні приміщення не забезпечені радіотрансляційними точками (радіоприймачами відповідного діапазону для районів, де немає провідного мовлення та іншими технічними засоби (у разі необхідності) для гарантованого приймання програм державного радіомовлення.

Вказаний акт направлено на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомлення про вручення поштового відправлення 08.11.2013р., що підтверджується фіскальним чеком (а.с.24)

Враховуючи зазначене та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, позивач, звернувся до суду з цим позовом.

В зв'язку з наявністю викладених порушень позивач просив суд застосувати заходи реагування до повного зупинення роботи приміщень відповідача, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язання припинити господарську діяльність відповідача у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей до усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері пожежної техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно до п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також через підрозділи, які здійснюють пожежно-технічне обслуговування підприємств, установ, організацій, інших об'єктів на підставі договорів.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 року № 3 затверджено Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - ГУ ДСНС України у Донецькій області).

Згідно п. 1 та пп. 63 ч. 4 Положення, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області - є територіальним органом ДСНС України у Донецькій області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22.05.2013 року №279 затверджено Положення про 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Донецькій області (далі - ДПРЗ-2).

Згідно з п.1.3 цього Положення, 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Донецькій області підпорядковується ГУ ДСНС України у Донецькій області. Одним із основних завдань ДПРЗ-2 є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб на території відповідної адміністративної одиниці, проведення інших заходів, спрямованих на попередження виникнення надзвичайних ситуацій та пожеж, мінімізації їх наслідків.

З 02.10.2012 року набрав чинності Кодекс цивільного захисту України (5403-VI).

Відповідно до статті 1 цього Кодексу встановлено, що Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:

складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей;

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» держаний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19 жовтня 2004 року № 126, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 листопада 2004 р. за № 1410/10009, затверджено Правила пожежної безпеки в Україні.

Пунктом 1 Правил, визначено, що Правила пожежної безпеки в Україні (далі - Правила) є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки, чинність яких поширюється на підприємства, установи, організації та інші об'єкти (будівлі, споруди, технологічні лінії тощо), а також житлові будинки, що експлуатуються, будуються, реконструюються, технічно переоснащуються і розширюються, за винятком підземних споруд та транспортних засобів, вимоги до яких визначаються у спеціальних нормативних документах.

Як встановлено судом, при перевірці суб'єкта господарювання Піццерії «ІНФОРМАЦІЯ_1» ФОП ОСОБА_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 позивачем встановлено недотримання відповідачем вимог Правил пожежної безпеки в Україні, що призвело до порушення вимог Кодексу Цивільного захисту України.

Відповідно до абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у редакції, яка діє з 01.07.2013, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджено факт порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у відповідності вимог статті 70 Кодексу цивільного захисту України, суд задовольняє позовні вимоги частково, а саме: повністю зупиняє роботу приміщень відповідача, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

Вимоги позивача про визначення порядку зупинення роботи приміщень відповідача шляхом знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, а також вимоги в частині зобов'язання відповідача припинити господарську діяльність відповідача у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей та покладання контролю за виконанням рішення суду на позивача задоволенню не підлягають, оскільки вказані позовні заявлені не у спосіб, що передбачений ст. 183-2 КАС України та абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів реагування підлягає розгляду та вирішенню суддею одноособово з повідомленням осіб, які беруть участь у справі, протягом п'яти днів з дня її отримання судом. Неприбуття у судове засідання осіб, яким належним чином повідомлено про час і місце розгляду, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі якщо суд дійде висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, він розглядає заяву у порядку письмового провадження.

За результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Приймаючи до уваги викладене та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов 2 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом повного зупинення роботи приміщень відповідача, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов'язання припинити господарську діяльність відповідача у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 шляхом повного зупинення роботи приміщень, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

В іншій частині вимог - відмовити.

Постанова в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача підлягає негайному виконанню.

Постанова прийнята в порядку письмового провадження 12 грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Грищенко Є.І.