Ухвала суду № 36968915, 18.12.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" грудня 2013 р. м. Київ К-30787/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Бившевої Л.І.,

суддів: Лосєва А.М., Шипуліної Т.М.,

секретар судового засідання Гончарук І.Ю.,

за участю:

представника позивача - Вінтера Д.Д., Омеляна І.В.,

представника відповідача-1 - Шкодича Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року

у справі № 2а-2578/09/2670

за позовом Дочірнього підприємства «Агентство нерухомості «Благовіст» (олександрівський)

до 1. Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва,

2. Управління Державного казначейства у Печерському районі міста Києва

про скасування податкової вимоги та визнання бездіяльності неправомірною, -

В С Т А Н О В И Л А :

Дочірнє підприємство «Агентство нерухомості «Благовіст» (олександрівський) (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва (далі - відповідач-1), Управління Державного казначейства у Печерському районі міста Києва (далі - відповідач-2) про визнання недійсною та скасування першої податкової вимоги ДПІ у Печерському районі м. Києва від 10 січня 2009 року №1/473 на суму 25809,63 грн.; визнання недійсною та скасування другої податкової вимоги ДПІ у Печерському районі м. Києва від 18 березня 2009 року № 2/2924 на суму 65735,56 грн.; визнання недійсним та скасування рішення ДПІ у Печерському районі м. Києва від 12 травня 2009 року № 443/1 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його боргу; визнання неправомірною бездіяльності ДПІ у Печерському районі м. Києва щодо залишення без задоволення та без руху заяви ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) від 15 грудня 2008 року до ДПІ у Печерському районі м. Києва (вх. від 15 грудня 2008 року), від 28 січня 2009 року № АФ/13 (вх. 28 січня 2009 року), від 29 січня 2009 року № 51/АФ (вх. від 29 січня 2009 року), від 29 січня 2009 року № 52/АФ (вх. від 29 січня 2009 року) про зарахування зайво сплачених коштів з податку на прибуток у рахунок зобов'язань з податку на додану вартість за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року; зобов'язання ДПІ у Печерському районі м. Києва підготувати визначений Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженим спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22, повний пакет документів щодо перерахування переплати ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) по податку на прибуток у сумі 69000,00 грн. в рахунок погашення податкових зобов'язань ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) з податку на додану вартість за відповідні періоди згідно декларації за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та декларації за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року, зокрема, але не обмежуючись: відповідні висновки та два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, тощо та подати його до УДК у Печерському районі м. Києва; зобов'язаня УДК у Печерському районі м. Києва на підставі поданих ДПІ у Печерському районі м. Києва документів перерахувати переплату ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) по податку на прибуток у сумі 69000,00 грн. з рахунку № 31110009700007 в банку ГУДК у м. Києві, МФО 820019 на рахунок №31112029700007 в банку ГУДК у м. Києві, МФО 820019, отримувач: УДК у Печерському районі м. Києва, код 26077968 в рахунок погашення податкових зобов'язань ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) з податку на додану вартість за відповідні періоди згідно декларації за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та декларації за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року (в редакції заяви про збільшення позовних вимог від 17 вересня 2009 року).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність ДПІ у Печерському районі м. Києва щодо залишення без задоволення та руху заяви ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) від 15 грудня 2008 року до ДПІ у Печерському районі м. Києва (вх. від 15 грудня 2008 року), від 28 січня 2009 року № АФ/13 (вх. 28 січня 2009 року), від 29 січня 2009 року № 51/АФ (вх. від 29 січня 2009 року), від 29 січня 2009 року № 52/АФ (вх. від 29 січня 2009 року) про зарахування зайво сплачених коштів з податку на прибуток на зарахування зобов'язань з податку на додану вартість за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року. Зобов'язано ДПІ у Печерському районі м. Києва підготувати визначений Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, повний пакет документів щодо перерахування переплати ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) по податку на прибуток у сумі 69000,00 грн. в рахунок погашення податкових зобов'язань ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) з податку на додану вартість за відповідні періоди згідно декларації за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та декларації за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року, зокрема, але не обмежуючись: відповідні висновки та два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, тощо, та подати його до УДК у Печерському районі м. Києва. Зобов'язано УДК у Печерському районі м. Києва на підставі поданих ДПІ у Печерському районі м. Києва документів перерахувати переплату ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) по податку на прибуток у сумі 69000,00 грн. з рахунку № 31110009700007 в банку ГУДК у м. Києві, МФО 820019 на рахунок №31112029700007 в банку ГУДК у м. Києві, МФО 820019, отримувач: УДК у Печерському районі м. Києва, код 26077968 в рахунок погашення податкових зобов'язань ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) з податку на додану вартість за відповідні періоди згідно декларації за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та декларації за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року. В решті позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 листопада 2009 року скасовано та ухвалено нову постанову. Визнано неправомірною бездіяльність ДПІ у Печерському районі м. Києва щодо залишення без задоволення та руху заяви ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) від 15 грудня 2008 року до ДПІ у Печерському районі м. Києва, від 28 січня 2009 року № АФ/13, від 29 січня 2009 року № 51/АФ, від 29 січня 2009 року № 52/АФ про зарахування зайво сплачених коштів з податку на прибуток та зарахування зобов'язань з податку на додану вартість за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року. Зобов'язано ДПІ у Печерському районі м. Києва підготувати визначений Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, повний пакет документів щодо перерахування переплати ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) по податку на прибуток у сумі 69000,00 грн. в рахунок погашення податкових зобов'язань ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) з податку на додану вартість за відповідні періоди згідно декларації за листопад 2008 року у сумі 26212,00 грн. та декларації за грудень 2008 року у сумі 39656,00 грн. та штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податку на додану вартість за листопад 2008 року. Визнано недійсними та скасовано першу податкову вимогу ДПІ у Печерському районі м. Києва від 10 січня 2009 року № 1/473 на суму 25809,63 грн. та другу податкову вимогу від 18 березня 2009 року №2/2924 на суму 65735, 56 грн. Визнано недійсним та скасовано рішення ДПІ у Печерському районі м. Києва від 12 травня 2009 року № 443/1 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його боргу.

В касаційній скарзі ДПІ у Печерському районі м. Києва, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року і ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

В листопаді 2008 року ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) провело звірку розрахунків з бюджетом по податку на прибуток, за результатами якої була виявлена переплата підприємством податку на прибуток на суму 97035,00 грн.

Зазначена переплата виникла у зв'язку з тим, що ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) у 2007 році було нараховано 12960,00 грн. податкових зобов'язань, що підтверджується податковою декларацією з податку на прибуток за 2007 рік (вх. № 545195 від 07 лютого 2008 року - арк. справи 31-34).

Протягом 2007 року ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) було сплачено до бюджету податку на прибуток у загальній сумі 110 360,00 грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 515 від 21 травня 2007 року та № 852 від 26 вересня 2007 року (арк. справи 35-36).

Наявність у позивача переплати з податку на прибуток підтверджується, крім іншого, листом ДПІ у Печерському районі м. Києва № 503/10/15-511 від 14 січня 2009 року, в якому податковий орган вказав, що переплата з податку на прибуток в обліковій картці ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) виникла внаслідок зменшення раніше нарахованих податкових зобов'язань згідно поданої до ДПІ у Печерському районі м. Києва податкової звітності з податку на прибуток протягом 2007 року (арк. справ 16).

Проте, згідно поданої податкової декларації по податку на додану вартість № 625296 від 22 грудня 2008 року за ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) рахується податковий борг по сплаті самостійно узгоджених податкових зобов'язань з податку на додану вартість в сумі 25809,63 грн.

У зв'язку з наявною переплатою по податку на прибуток у сумі 97000,00 грн. і боргом по податку на додану вартість у сумі 25809,63 грн., ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) 15 грудня 2008 року звернулось до податкового органу із заявою, в якій просило зарахувати переплату з податку на прибуток у рахунок сплати зобов'язань з податку на додану вартість (арк. справи 10).

Листом № 503/10/15-511 від 14 січня 2009 року ДПІ у Печерському районі м. Києва повідомила позивача, що вирішення питання щодо зарахування в рахунок погашення податкових зобов'язань з інших податків можливе лише після проведення документальної перевірки.

У зв'язку з наявною переплатою по податку на прибуток у сумі 69000,00 грн. і боргом по податку на додану вартість у сумі 26212,00 грн. по декларації за листопад 2008 року та у сумі 39656,00 грн. по декларації за грудень 2008 року, ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) 28 січня 2009 року звернулось до податкового органу із заявою, в якій просило зарахувати переплату з податку на прибуток у рахунок сплати зобов'язань з податку на додану вартість (арк. справи 11).

Аналогічні заяви були подані позивачем до податкового органу 29 січня 2009 року за вих. № 51/АФ і № 52/АФ (арк. справи 12-14).

Листом № 6875/10/15-511 від 03 лютого 2009 року ДПІ у Печерському районі м. Києва у відповідь на листи від 28 січня 2009 року та від 29 січня 2009 року повідомила позивача, що відповідь на питання платника податків була надана податковим органом 14 січня 2009 року за № 503/10/15-511 (арк. справи 15).

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що на час розгляду справи у суді документальна перевірка ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) податковим органом проведена не була.

З огляду на те, що позивачем були подані до податкового органу заяви про зарахування переплати з податку на прибуток у рахунок боргу з податку на додану вартість, самостійно узгоджені податкові зобов'язання з податку на додану вартість за вказані вище податкові періоди ним не сплачувались.

В зв'язку з несплатою боргу з податку на додану вартість у встановлений законодавством термін, податковим органом були виставлені ДП «АН «Благовіст» (олександрівський) податкові вимоги: перша податкова вимога № 1/473 від 10 січня 2009 року на суму 25809,63 грн. та друга податкова вимога №2/2924 від 18 березня 2009 року на суму 65735,56 грн., а також ДПІ у Печерському районі м. Києва 12 травня 2009 року було прийняте рішення № 443/1 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його боргу.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що наявність у позивача переплати з податку на прибуток підтверджена належними доказами, у тому числі, платіжними документами, з огляду на що податковий орган, отримавши заяву платника податку про зарахування переплати з податку на прибуток в рахунок погашенян податкових зобовязань з податку на додану вартість неправомірно зволікав від зарахування коштів, як надміру сплачених в рахунок погашенян податкових зобовязань з податку на прибуток в рахунок на погашення податкового зобов'язання (податкового боргу) з податку на додану вартість. Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суд виходив з того, що з оглядк на наявність у позивача податкового боргу, дії податкового органу по виставленню податкових вимог та прийняттю рішення простягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його боргу є правомірними.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що внаслідок невиконання податковим органом обов'язків, передбачених пунктами 7-9 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22, позивач був позбавлений законного права щодо зарахування надмірно сплачених ним платежів на погашення податкового зобов'язання (податкового боргу) з податку на додану вартість, з огляду на що дії податкового органу по виставленню податкових вимог та прийняттю рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його боргу є неправомірними. При цьому, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції, що наявність у позивача переплати з податку на прибуток підтверджена належними доказами, у тому числі, платіжними документами, з огляду на що податковий орган, отримавши заяву платника податку про зарахування переплати з податку на прибуток в рахунок погашенян податкових зобовязань з податку на додану вартість неправомірно зволікав від зарахування коштів, як надміру сплачених в рахунок погашенян податкових зобовязань з податку на прибуток в рахунок на погашення податкового зобов'язання (податкового боргу) з податку на додану вартість. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог до УДК у Печерському районі м. Києва, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач не надав доказів порушення його прав у сфері публічно-правових відносин зі сторони відповідача-2, з урахуванням того, що до УДК у Печерському районі м. Києва не надходили від податкового органу будь-які документи, з огляду на що у органу державного казначейства були відсутні правові підстави для вчинення дій, передбачених вказаним вище Порядком.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) у випадках, передбачених податковими законами, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб), яка може бути подана не пізніше 1095 дня, наступного за днем виникнення такої переплати.

Пунктом 6 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що заява подається платником податку до органу державної податкової служби України за місцем перебування на податковому обліку в довільній формі. Обов'язковим реквізитом заяви є визначення платником податку напрямів зарахування коштів, що повертаються як помилково та/або надміру сплачені: на поточний (вкладний) рахунок платника податку в установі банку; на погашення податкового зобов'язання (податкового боргу) з інших податків, зборів (обов'язкових платежів), надходження яких контролюється органами державної податкової служби, незалежно від виду бюджету, щодо якого обліковується такий борг; шляхом оформлення чека на одержання готівки в разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Згідно з пунктом 7 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), орган державної податкової служби України на підставі даних особових рахунків платників готує висновки (додаток 1), два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету (додаток 2), та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам (додаток 3). Згідно з зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний районний (міський) фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів). За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України. За платежами, належними місцевим бюджетам, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для погодження відповідному районному (міському) фінансовому органу. Районний (міський) фінансовий орган у термін не пізніше ніж два робочих дні здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника районного (міського) фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків відповідному органу державної податкової служби України. Орган державної податкової служби України не пізніше ніж наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого районним (міським) фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків територіальному органу Державного казначейства України.

За приписами пункту 9 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на підставі отриманих висновків органи Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснюють повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків відповідно до Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України від 10 грудня 2002 року № 226.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, позивачем були подані до податкового органу відповідні заяви про зарахування переплати з податку на прибуток в рахунок в рахунок погашення податкових зобов'язань з податку на додану вартість у відповідності до положень вказаного вище Порядку, тоді як, обов'язки, передбачені пунктами 7-9 цього ж Порядку податковим органом виконані не були, з огляду на що у позивача виник податковий борг з податку на додану вартість.

З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанцій про неправомірність бездіяльності ДПІ у Печерському районі м. Києва щодо залишення без задоволення та без руху заяв позивача про зарахування переплати з податку на прибуток в рахунок в рахунок погашення податкових зобов'язань з податку на додану вартість і зобов'язання ДПІ у Печерському районі м. Києва вчинити дії, передбачені Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/ або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженим спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), та, як наслідок, наявність підстав для скасування першої та другої податкових вимог і рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його боргу є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи касаційної скарги вищевикладеного не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга ДПІ у Печерському районі м. Києва підлягає залишенню без задоволення, а постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 221, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: ______ Л.І. Бившева

Судді: ______ А.М. Лосєв

______ Т.М. Шипуліна