Постанова № 36943859, 14.01.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2014 р. справа № 804/20/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховарова А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Сколишеві О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного науково-виробничого підприємства «Цирконій» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2013 у справі за адміністративним позовом Державного науково-виробничого підприємства «Цирконій» до Дніпропетровського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення про застосування фінансової санкції

ВСТАНОВИВ:

Державне науково-виробниче підприємство «Цирконій» 13.12.2012 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просить скасувати рішення №245 від 01.10.2012 про застосування фінансової санкції у вигляді неприйняття до зарахування 25196гр28коп (ас2,35)

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2013 в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що внаслідок протиправного завищення посадового окладу в.о. генерального директора підприємства, відбулись зайві виплати за листками непрацездатності (ас67).

В апеляційній скарзі позивач просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує, що посадовий оклад в.о. генерального директора встановлений згідно колективного договору (ас74).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно акту №415 від 13.09.2012 перевірки ДНВП «Цирконій» за період з липня 2011 року по липень 2012 року, проведеної Фондом, в.о. генерального директора підприємства ОСОБА_1 наказом №136лс від 21.09.2011 в односторонньому порядку, в порушення статті 21 КЗпП України, встановив собі посадовий оклад 11440гр. За перевіряємий період з коштів Фонду оплачено 10 листків непрацездатності ОСОБА_1 з посадового окладу 11440гр, що призвело до переплати на загальну суму 25196гр28коп (ас5).

Рішенням Фонду №245 від 01.10.2012 встановлено порушення ДНВП «Цирконій» пункту 1 частини 1 статті 35, частини 2 статті 36, частини 2 статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатністю і витратами, зумовленими похованням» та у відповідності до частини 1 статті 21, статті 22, пункту 6 частини 1 статті 28, статті 30 Закону застосована фінансова санкція у вигляді неприйняття до зарахування 25196гр28коп (ас21).

Розглядаючи справу та відмовляючи в позові, окружний суд не виконав вимоги частини 3 статті 2 КАС України та не перевірив, чи діяв суб'єкт владних повноважень на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції не дав оцінку тому, що у Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відсутні повноваження давати оцінку законності розпоряджень про встановлення розміру посадового окладу. Наказ в.о. генерального директора підприємства ОСОБА_1 №136лс від 21.09.2011 про встановлення посадового окладу 11440гр (ас31) не скасований та в судовому порядку незаконним не визнаний.

Посилання в акті перевірки на статтю 21 КЗпП України є необгрунтованими оскільки контракт з ОСОБА_1 не укладався. Він був призначений в.о. генерального директора ДНВП «Цирконій» наказом Міністерства енергетики і вугільної промисловості України №99-к/к від 16.09.2011 (ас34), а доповнення до цього наказу щодо посадового окладу внесені лише наказом Міністерства №48-к/к від 17.04.2012 (ас32).

Відповідно до схеми посадових окладів керівників, фахівців і службовців, визначеної колективним договором між адміністрацією та профспілковим комітетом ДНВП «Цирконій», який діяв в 2011 році, розмір посадового окладу генерального директора становить 7455-11440гр (ас131).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про колективні договори і угоди», положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємств незалежно від того, чи є вони членами профспілки, і є обов'язковими як для роботодавця, так і для працівників підприємства.

В оскаржуваному рішення про застосування фінансової санкції зазначено про порушення позивачем пункту 1 частини 1 статті 35, частини 2 статті 36, частини 2 статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатністю і витратами, зумовленими похованням». Проте в цих нормах йдеться про загальні засади призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності; про втрату права на отримання такої допомоги в разі порушення режиму, нез'явлення на медичний огляд; про те, що порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України. Жодних з перелічених підстав не відносяться до предмету спору.

При прийнятті рішення про застосування фінансової санкції, суб'єкт владних повноважень не врахував, що з посадового окладу 11440гр здійснювались відповідні соціальні відрахування, що підтверджено ревізією, проведеною Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області (ас89).

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного науково-виробничого підприємства «Цирконій» задовольнити.

Скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2013 та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Державного науково-виробничого підприємства «Цирконій» задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Дніпропетровського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №245 від 01.10.2012 про застосування до Державного науково-виробничого підприємства «Цирконій» фінансової санкції у вигляді неприйняття до зарахування 25196гр28коп

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 14.01.2014.

В повному обсязі постанова складена 16.01.2014.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова