Постанова № 36937293, 31.01.2014, Шахтарський міськрайонний суд Донецької області

Справа № 249/7372/13-а

П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 січня 2014 р. м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд Донецької області

у складі:

головуючого - судді Нестеренко Є. В.

при секретарі - Куликовій М. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області, треті особи: державне підприємство "Торезантрацит", державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом. Позовні вимоги мотивує тим, що її чоловік більше 20 років працював на підприємстві ш. Річна "Шахтоуправління Волинське" державного підприємства "Торезантрацит" та користувався правом на отримання безкоштовного палива на побутові потреби, яке він реалізовував через виписку вугілля. Після його смерті позивачка придбала право на отримання побутового вугілля, та до 2013 року вона отримувала вугілля з ДП "Донвуглереструктуризація". На даний час ДП "Донвуглереструктуризація" відмовляє позивачеві у прийомі документів про виписку вугілля у зв'язку з тим, що шахта "Річна" ліквідована. Відповідач у призначенні ОСОБА_1 пільг на придбання побутового палива відмовляє, оскільки, згідно з записами у трудовій книжці, чоловік позивачки звільнений з підприємства "Шахтоуправління Волинське", яке станом на сьогоднішній день є діючим.

Після уточнення позовних вимог 8.01.2014 року, просить визнати відмову відповідача у наданні їй пільг на придбання палива на побутові потреби протиправною, зобов'язати відповідача прийняти його документи на надання пільг для придбання палива на побутові потреби та зобов'язати відповідача надати йому пільги на придбання твердого палива та зрідженого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року.

Представник позивач за довіреністю ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, про час та місце розгляду справи повідомлений.

Представники третіх осіб у судове засідання не з*явились , про час та місце розгляду справи повідомлені, надали письмові пояснення.

Заслухавши представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 перебували у шлюбі з 22.06.1974 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер.

Згідно витягу з наказу Державної холдингової компанії "Торезантрацит" від 18.07.1997 року № 71/к ОСОБА_3 був звільнений у зв'язку з виходом на пенсію.

У трудовій книжці ОСОБА_3 зазначено, що він працював на підприємстві - шахтоуправлінні "Волинське" з 1976 року. У 1989 році у зв'язку з виділенням шахти "Річна" із складу шахтоуправління "Волинське", позивач був туди переведений прохідником з повним робочим днем під землею.

13 червня 1997 року ОСОБА_3 звільнився, і це є його останнім місцем роботи на вугледобувному підприємстві перед виходом на пенсію .

При цьому, за даними архівної довідки ОСОБА_3 з 21 жовтня 1982 року по 13 червня 1997 року працював саме прохідником шахти "Річна" шахтоуправління "Волинське" дочірнього підприємства державної холдингової компанії "Торезантрацит" .

Таким чином судовим розглядом встановлено, що чоловік позивачки працював саме на шахті "Річна", яка входила до складу шахтоуправління "Волинське".

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19 листопада 2002 року № 669 ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське" дочірнє підприємство державної холдингової компанії "Торезантрацит" реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахти "Річна" та створенням на його базі ДП "Шахта "Річна". Було визначено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське", пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу "Шахта "Річна" згідно з розподільчим балансом.

Згідно довідки від 12.11.2013 року, після виділення шахти "Річна" зі складу ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське", відокремлений підрозділ "Шахтоуправління "Волинське" увійшло до складу ДП "Торезантрацит" на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України № 120 від 07 березня 2003 року.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05 жовтня 2005 року № 506 "Про припинення діяльності ДП "Шахта "Річна" шляхом ліквідації" її було передано для здійснення фізичної ліквідації до ДП "Донвуглереструктурізація" та зобов'язано забезпечити працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям у період ліквідаційних робіт .

У проекті ліквідації шахти "Річна" ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське"" передбачається, що після ліквідації шахти, забезпечення вуглеотримувачів ліквідованих шахт безкоштовним вугіллям проводиться правонаступником .

Згідно списку пенсіонерів на отримання палива по ш. "Річна" ОСОБА_3 отримував безкоштовне вугілля на державному підприємстві "Донвуглереструктуризація", куди були передані списки колишніх працівників шахти "Річна".

Як вбачається з листа ВП "Шахтоуправління "Волинське" ДП "Торезантрацит" від 12 листопада 2013 року № 01-1610 ОСОБА_1 було відмовлено у забезпеченні безкоштовним побутовим вугіллям на побутові потреби .

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частиною 5 ст. 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків .

Згідно постанови КМУ № 77 від 31 січня 2007 року "Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом" передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 вищевказаної постанови для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази).

Таким чином, відповідач у справі - є суб'єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок щодо визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до частини 2 статті 102 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.

Як вбачається з матеріалів справи, чоловік позивачки працював у вугільній галузі, перебував на посадах пов'язаних з підземними умовами більше 10 років, що підтверджується трудовою книжкою.

Частиною 5 статті 111 ЦК України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

"Шахта "Річна" перебуває в стані припинення.

Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 грудня 2012 року № 1078 був затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти "Річна", яким роботи з ліквідації шахти "Річна" визнані закінченими у повному обсязі, відповідно з проектом ліквідації.

Матеріалами справи достовірно підтверджено, що чоловік позивачки працював на шахті "Річна", послідовний процес реорганізації якої як структурного підрозділу, а в подальшому і як самостійної юридичної особи, відбувався на підставі наказів вищого органу управління, з дотриманням прав та гарантій працівників.

Із даних архівних довідок, інших матеріалів справи, чітко вбачається, що позивач працював саме на ліквідованому підприємстві - ДП "Шахта "Річна", соціальний захист колишніх працівників якого протягом фізичної ліквідації був покладений на державне підприємство "Донвуглереструктуризація", а тепер цей обов'язок, на думку суду, перейшов до управління соціального захисту, так як інший правонаступник в установленому законом порядку не визначений.

За таких обставин, суд вважає протиправною відмову відповідача надати пільгу позивачу на придбання твердого палива.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області, треті особи: державне підприємство "Торезантрацит", державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області щодо надання грошової компенсації для придбання побутового палива ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію на тверде паливо з урахуванням вимог ст. 48 Гірничого Закону та Бюджетного кодексу України за 2013 рік.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті, в судовому засіданні 31 січня 2014 року проголошено її вступну та резолютивну частини.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Шахтарський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: