Постанова № 36882990, 21.01.2014, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2014 р. Справа № 906/1355/13

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Тимошенко О.М.

судді Дужич С.П. ,

судді Огороднік К.М.

при секретарі Саган І.О.

за участю представників сторін:

від органу прокуратури - Марщівська О.П.

від позивачів - не з'явились

від відповідача - Бойко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області на рішення господарського суду Житомирської області від 05.11.13 р. у справі № 906/1355/13

за позовом Прокурор Любарського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради та Державної служби геології та надр України

до Товариство з обмеженою відповідальністю "Кутищанський гранітний кар'єр" (с.Липне, Любарський район, Житомирська область)

про припинення права користування надрами

ВСТАНОВИВ

Рішенням господарського суду Житомирської області від 05.11.2013 року по справі № 906/1355/13 (суддя Вельмакіна Т.М.) у позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, прокурор подав апеляційну скаргу в якій просить останнє скасувати з підстав порушення норм матеріального права. В обґрунтування скарги зазначає, що судом зроблено необґрунтований висновок про те, що судовий порядок припинення права користування надрами можливий лише за наявності відповідного рішення органу, який надав надра у користування, та незгоди надрокористувача з таким рішенням. Також зазначає, що судом зроблено помилковий висновок про поважність причин недотримання відповідачем визначеного ст.26 Кодексу про надра дворічного строку для початку розробки родовищ надр. В судовому засіданні прокурор підтримав доводи апеляційної скарги та просить її задоволити, а рішення першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задоволити позовні вимоги.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вважає останню безпідставною та необгрунтованою. Заперечує твердження прокурора щодо негативного впливу на стан надр, оскільки на даний момент родовище не розробляється. Вважає безпідставними твердження про те, що територіальні громади не отримують очікуваний прибуток через не видобуток корисних копалин, оскільки на рахунки Липненської та Веселківської сільських рад щомісячно і у повному розмірі сплачується орендна плата за землю, що становить переважну частину доходів вказаних територіальних громад. Також вказує, що на вимогу прокурора Любарського району від 20.08.2013 №22-1284 вих.13 щодо причин не здійснення будь-якої діяльності, направленої на видобуток корисних копалин, було надано відповідь №86 від 20.08.2013, згідно якої пояснювалось, що роботи по розробці Кутищенського родовища не проводилися у зв'язку з тим, що не вирішилося питання про надання в оренду земельної ділянки в с. Печанівка Романівського району Житомирської області для організації майданчику складування та відвантаження щебеневої продукції, без чого робота кар'єру неможлива, оскільки інших варіантів складування та відвантаження готової щебеневої продукції на даний час не має, однак робота з Житомирською облдержадміністрацією з цього питання продовжується. Зазначає, що прокуратуру району повідомлено про те, що дозвільні документи на роботу підприємства отримані в повному обсязі згідно чинного законодавства України, що підтверджується Актом перевірки Державної служби геології та надр України від 15.05.2013р. №06-02/25/2013-43п(121). Відповідач додатково вказав перелік виконаних робіт та отриманих документів по використанню надр. Також зазначає, що відповідачем було повністю підготовлено пакет дозвільних документів на розробку Кутищенського родовища гранітів, а також придбано майновий комплекс в с. Печанівка Романівського району Житомирської області для організації майданчику складування та відвантаження готової продукції в з/д вагони. Однак, як зазначає відповідач, на даний час виникли проблеми з оформленням документів по земельній ділянці під залізничну колію, без яких робота неможлива. В судовому засіданні представник відповідача підтримав викладені у відзиві заперечення та просить відмовити в задоволенні скарги.

Позивачі - Житомирська обласна рада та Державна служба геології та надр України в судове засідання не з'явились, однак направили клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Розпорядженням голови Рівненського апеляційного господарського суду від 20.01.2014 р. внесено зміни до складу колегії суддів у справі № 906/1355/13 в зв'язку з перебуванням у відпустці судді Коломис В.В. та визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Тимошенко О.М., судді Дужч С.П., Огороднік К.М.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та відзив на неї, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а рішення господарського суду Житомирської області від 05.11.2013 року по справі № 906/1355/13 залишити без змін виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи 17 грудня 2007 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано спеціальний дозвіл № 4542 (а.с. 12, т.1 ) на користування надрами (видобування гранітів, мігматитів, гнейсів) Кутищенського родовища Товариству з обмеженою відповідальністю "Кутищанський гранітний кар'єр" строком на 20 (двадцять років).

17.12.2007 р. між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" було підписано Угоду про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною Спеціального дозволу №4542 від 17.12.2007 (а.с. 36-43, т.1) та згідно п. 5.3. якої анулювання дозволу здійснюється при невиконанні особливих умов, а також по закінченню терміну його дії.

Так, згідно підписаної сторонами Програми робіт (а.с .46, т.1), яка за п. 4.2. Угоди, є невід'ємною частиною останньої, узгоджено наступні види та строки робіт:

- у грудні 2011 року: - складання проекту земельного відводу та підписання договору оренди;

- з березня 2012 по червень 2013: - капітальні вкладення в промислове будівництво;

- з березня 2012 по жовтень 2012: - підготовка родовища до розробки: а) улаштування в'їздної траншеї на добувний горизонт + 222,0; б) улаштування в'їздної траншеї на добувний горизонт + 210,0; в) улаштування автомобільної дороги в траншеї; г) водовідлив з гірничих виробок;

- у 2012 році: початок видобування граніту;

- у 2016 році: вихід на проектну потужність

При цьому, згідно п. 4.2. Угоди, програма робіт в цілому або окремі її показники, у разі потреби та за наявності достатніх обґрунтувань, можуть уточнюватися або змінюватися за взаємною згодою Сторін. Сторона, яка ініціює внесення уточнень або змін до Програми робіт, зобов'язана надати другій стороні відповідні письмові обґрунтування та пропозиції.

З наданих до справи документів вбачається, що до програми робіт вносилися зміни, зокрема початок розробки змінено на 2012 рік.

У зв'язку з необхідністю внесення змін до програми робіт, 15.05.2013 року Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України було проведено перевірку, за результатами якої складено Акт №06-02/25/2013-43п (121) перевірки дотримання вимог земельного законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" (а.с. 47-57, т.1).

Під час перевірки, серед іншого, було встановлено, що стан виконання програми робіт є наступним:

- складання проекту земельного відводу та підписання договору оренди - виконано;

- капітальне вкладення в промислове будівництво - кінцевий термін не настав;

- підготовка родовища до розробки - не виконано;

- початок видобування граніту - не виконано;

- вихід на проектну потужність - кінцевий термін на виконання не настав.

Також у п.п. 10-14,16 Акта перевірки зафіксовано, що Кутищенське родовище (ділянки Західна, Східна) гранітів, мігматитів та гнейсів не розробляється.

В ході перевірки було виявлено наступні порушення:

- не виконується ст. 4 Угоди про умови користування надрами від 17.12.2007, а саме на протязі 6 місяців з часу отримання дозволу не проведений аналіз фонового вихідного екологічного стану навколишнього природного середовища за програмою, погодженою Держуправлінням екоресурсів в Житомирській області, з метою визначення його фізичних параметрів на час надання дозволу, чим порушено ст. 24 Кодексу України про надра;

- не виконується ст. 4 Угоди про умови користування надрами від 17.12.2007, а саме на протязі 18 місяців з часу реєстрації Спеціального дозволу не проведений моніторинг екологічного стану навколишнього природного середовища (надра, водні об'єкти, ґрунти, біоресурси) у зоні впливу гірничого виробництва, включаючи ведення радіаційного контролю, у відповідності з програмою, погодженою з Держгірпромнаглядом України, чим порушено ст. 24 Кодексу України про надра;

- не виконується п.п. 3,4 Програми робіт ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр", чим порушено ст. 24 Кодексу України про надра.

За результатами перевірки було винесено припис №492-14/06 від 15.05.2013 (а.с. 58-59, т.1) про усунення вищевказаних порушень та зобов'язано товариство подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують стан усунення порушень.

Також попереджено, що у разі невиконання припису ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" в зазначений термін, Центральним міжрегіональним територіальним відділом буде винесено подання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4542 від 17.12.2007.

Водночас, як вбачається з акту перевірки (а.с. 47-57, т.1), за період 2007 -2013 роки товариством були виготовлено та отримано наступні дозвільні документи:

- Спеціальний дозвіл на користування надрами від 17.12.2007 №4542, виданий ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр";

- Статут ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" від 22.03.2007 №12901020000000257;

- Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" від 22.03.2007 №12901020000000257 АОО №609083;

- Довідку ЄДРПОУ від 23.03.2007 №164,

- Акт про надання гірничого відводу; - Довідка про реєстрацію гірничого відводу;

- корегування робочого проекту кар'єру промислового видобування будівельного каменю Кутищенського родовища кристалічних порід Любарського району Житомирської області;

- робочий проект із землеустрою щодо поліпшення малопродуктивних угідь знятим родючим шаром ґрунту при відведенні земель під промислову розробку Кутищенського родовища гранітів (Східна ділянка) ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" на землях запасу Веселківської сільської ради Любарського району Житомирської області ДУ ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою";

- робочий проект із землеустрою щодо рекультивації порушених земель після промислової розробки Кутищенського родовища гранітів (Східна ділянка) ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" на землях запасу Липненської та Веселківської сільських рад Любарського району Житомирської області ДУ ДП "Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою";

- висновок Держуправління охорони навколишнього природного середовища про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,6562 га в оренду строком на 17 років ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" під промислову розробку Східної ділянки Кутищенського родовища гранітів та будівництво щебеневого заводу на землях запасу Веселківської сільської ради Любарського району Житомирської області від 06.10.2010 №4503/6-6/1-4-4088;

- висновок Держуправління охорони навколишнього природного середовища про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,3171 га в оренду строком на 17 років ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" під промислову розробку Східної ділянки Кутищенського родовища гранітів та будівництво щебеневого заводу на землях запасу Липненської сільської ради Любарського району Житомирської області від 06.10.2010 №4503/6-6/1-4-4089.

- умови скиду кар'єрних вод від 27.04.2011 №2045/С-3/1-4-1657 "Кутищанський гранітний кар'єр";

- договори оренди землі від 01.11.2011 між ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" та Любарською РДА з терміном дії до 17.12.2027;

- дозвіл №1823183602 - 26 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

- ліміт на утворення та розміщення відходів на 2013 рік;

- дозвіл №344 від 21.09.2012 на розміщення відходів у 2013 році;

- довідку ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" від 15.05.2013 №41 щодо відсутності свердловин на балансі підприємства;

- форму 5-гр за 2012 рік з фіскальним чеком про відправку ДНВП "Геоінформ України" від 05.02.2013 №4938.

Наданими до справи звітом про виконання моніторингу екологічного стану в зоні впливу розробки Кутищенського родовища гранітів, мігматитів та гнейсів (західна та східна ділянки) ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" та звітом про виконання аналізу вихідного екологічного стану навколишнього природного середовища (надра, водні об'єкти, ґрунти, біоресурси) в зоні впливу розробки Кутищенського родовища гранітів, мігматитів та гнейсів (західна та східна дільниці) ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр" станом на І півріччя 2013 року (оригінали яких оглядалися судом) підтверджено, що відповідач виконав п.п.1,2 припису Державної служби геології та надр України № 492-14/06 від 15.05.2013. Що стосується п.4 Припису, то згідно пояснень відповідача, на даний час закінчуються роботи по проведенню експертизи кар'єру ТОВ "Кутищанський гранітний кар'єр", геологічної та технічної документації. Також матеріали справи містять лист від 05.07.2013 за №76 (а.с. 60, т.1), згідно якого відповідач повідомив Центральний міжрегіональний департамент про те, що на виконання ст. 4 Угоди про умови користування надрами від 17.12.2007 Товариством заключено договори з ТОВ "НВП "УКРГЕОЛСТРОМ" та проведено оплату 50% вартості робіт.

З викладеного вбачається, що відповідачем виконано більшість порушень зафіксованих приписом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України №492-14/06 від 15.05.2013, а також вчиняються вищезазначені дії для усунення решти недоліків.

На даний час не вирішеним залишається питання по оформленню земельної ділянки під залізничну колію, що є необхідним для роботи кар'єру, однак відповідачем вживаються всі заходи для вирішення вказаного питання.

Суд вважає необгрунтованим твердження прокурора про негативний вплив на стан надр, оскільки актом Державної служби геології та надр України від 15.05.2013 №06-02/25/2013-13п (121) та матеріалами проведеної прокуратурою перевірки встановлено, що на час звернення до суду родовище не розробляється, а відтак відсутній будь-який негативний вплив на стан надр.

За наведених обставин, суд першої інстанції обгрунтовано зазначив про безпідставність доводів прокурора про те, що відповідач без поважних причин не приступив до користування надрами, а також те, що вказане негативно впливає на стан надр.

Таким чином, місцевий господарський суд правомірно вказав, що матеріалами справи не підтверджено визначену п.6 ч.1 ст.26 Кодексу України "Про надра" обов'язкову умову для припинення права користування надрами, а саме - що користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.

Відповідно до ч.1 ст.4 Кодексу України "Про надра", надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Статтею 15 вказаного Кодексу (в редакції, що діяла на час видачі дозволу) визначено, що Надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до п'яти років) і довгостроковим (до двадцяти років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше.

Спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 6 ст. 16 Кодексу України "Про надра" (в редакції, що діяла на час видачі дозволу)).

У відповідності до ч.1 ст.26 Кодексу України "Про надра", право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку (ч. 2 ст. 26 КУ "Про надра").

Наведені норми законодавства свідчать, що припинення права користування надрами можливе у досудовому порядку органом, який надав надра у користування, та у судовому - у випадку виникнення спору щодо такого припинення.

Судом першої інстанції правомірно відмічено, що матеріали справи не містять доказів припинення права користування надрами органом, який надав надра у користування та оскарження такого припинення відповідачем.

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов обгрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Отже, з огляду на викладене вище, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Житомирської області від 05.11.2013 року відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає. Зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника не обґрунтовані та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області № 05/2/1-2195-13 від 21.11.2013 р. залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Житомирської області від 05.11.2013 року по справі № 906/1355/13 залишити без змін.

3. Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку.

Головуючий суддя Тимошенко О.М.

Суддя Дужич С.П.

Суддя Огороднік К.М.