Постанова № 36881783, 27.01.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4413/13-а

27 січня 2014 р. 17год. 10хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), суддів Комшелюк Т.О. Борискіна С.А. , за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача 1: ОСОБА_1,

позивача 2: не прибув

відповідача 1, 2: представник Кондратенко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_4 доМіністерства доходів і зборів України, до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області про зобов'язання вчинення певних дій,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Міністерства доходів і зборів України, до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області про зобов'язання:

- Міністерство доходів і зборів України не вносити про нас інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, використовуючи цифрові кодифікатори та зберегти за нами форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації - cт.cт.28,294,296 ЦК України), про що ми офіційно повідомили Державну податкову інспекцію у м. Рівному;

- Державну податкову інспекцію у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області обліковувати нас, як платників податків за раніше встановленими формами обліку - без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії на номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації);

знищити інформацію про нас з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів;

проставити у наших паспортах (на стор 7, 8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою;

видати ОСОБА_4 довідку з текстом: "Має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора" та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою;

після отримання ОСОБА_4 паспорта громадянина України, внести на стор. 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

На обґрунтування позовних вимог зазначили, що через свої релігійні переконання зверталися до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області та Міністерства доходів і зборів України із заявами про відмову від використання ними, а також неповнолітньою особою ОСОБА_4, будь-яких цифрових ідентифікаторів, у тому числі, номера та серії паспорту, з метою їх обліку як платників податків. Вказані заяви відповідачами задоволені не були. Вважають вимоги, викладені у заявах, обґрунтованими і законними. Просять позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представник Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області, Міністерства доходів і зборів України подала письмові заперечення на адміністративний позов, у яких зазначила, що законодавством передбачено альтернативну форму обліку фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки. Вказала, що позивачі не дотрималися визначеної законодавством процедури відмови від прийняття такого номера, а вимоги про ведення їх обліку як платників податків без використання серії та номеру паспорта - не відповідають встановленому законодавством порядку. Щодо позовних вимог в частині прав та інтересів неповнолітньої особи ОСОБА_4, представник відповідача зазначила, що до отримання вказаною особою паспорту громадянина України, її відмова від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків є неможливою. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

В судовому засіданні представник відповідачів підтримала позицію викладену в письмових запереченнях та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1, ОСОБА_3 є особами, що мають право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, що підтверджується відповідними відмітками в паспортах позивачів (а.с.56, 59).

ОСОБА_1, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_4 подали до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області заяви від 16.09.2013 року про відмову від використання ними реєстраційних номерів облікових карток платників податків та будь-яких інших номерів, згідно яких просили:

- здійснювати в подальшому їх облік, як платників податків, за раніше встановленими формами обліку, без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, іменем, по-батькові та місцем проживання);

- не вносити інформацію про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;

- проставити у їх паспортах (на ст.ст. 7, 8 або 9) відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

У вказаних заявах також зазначили, що не погоджуються із положеннями статей 63, 70 Податкового кодексу України (а.с. 7, 15).

У відповідях від 27.09.2013 року Державна податкова інспекція у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області зазначила, що згідно даних обліку цього територіального органу доходів і зборів позивачі у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків не обліковуються ні за реєстраційним номером облікової картки, ні за серією і номером паспорта, роз'яснила порядок реєстрації осіб, які через свої релігійні чи інші переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, шляхом подання повідомлення форми №1П.

ОСОБА_3 подала до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області повідомлення фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків форми №1П від 17.09.2013 року, в яких не заповнила графи 29-31 (серія, номер, дата видачі та орган видачі паспорта фізичної особи) (а.с. 14).

У відповідях Державна податкова інспекція у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області вказала про залишення повідомлень без розгляду, в зв'язку із відсутністю у них паспортних даних.

ОСОБА_3 подала до Міністерства доходів та зборів України заяви від 16.09.2013 року, згідно яких просили:

- не вносити інформацію про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;

- зберегти за ними форми обліку, як платників податків, за прізвищем, іменем, по-батькові, роком народження (ст.ст. 28, 294, 296 Цивільного кодексу України), про що вони офіційно повідомили Державну податкову інспекцію у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області (а.с. 12, 20).

У відповідях від 11.10.2013 року Міністерство доходів і зборів України вказало про неможливість ведення обліку фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків виключно за прізвищем, ім'ям та по-батькові особи (а.с.13).

17.09.2013 року ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_4 подала до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області заяву від 17.09.2013 року про відмову від використання для обліку останньої будь-яких цифрових кодифікаторів, згідно якої просила:

- не вносити до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків інформацію про її неповнолітню дитину ОСОБА_4 та не надавати останній будь-яких цифрових кодифікаторів;

- вести облік неповнолітньої дитини ОСОБА_4 за раніше встановленими формами обліку, без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, іменем, по-батькові та місцем проживання);

- після отримання неповнолітньою дитиною ОСОБА_4 у 2014 році паспорта громадянина України, внести на ст.ст. 7, або 8, або 9 запис про наявність в останньої права здійснювати будь-які платежі без цифрового номеру та звірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

У вказаній заяві ОСОБА_3 також зазначила, що не погоджуються із положеннями статті 70 Податкового кодексу України (а.с. 21).

У відповіді Державна податкова інспекція у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області зазначила, що згідно даних обліку цього територіального органу доходів і зборів, ОСОБА_4 у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків не обліковується ні за реєстраційним номером облікової картки, ні за серією і номером паспорта, повідомила, що відмітка про право фізичної особи здійснювати будь-які платежі без реєстраційного номера облікової картки платника податків вноситься до паспорта останньої, роз'яснила, що ОСОБА_4 на час звернення є неповнолітньою особою, не має паспорту громадянина України та не може скористатись визначеною законодавством процедурою.

ОСОБА_3 в інтересах своєї неповнолітньої дитини ОСОБА_4 подала до Міністерства доходів та зборів України заяву аналогічного характеру від 17.09.2013 року (а.с. 20).

У відповіді від 11.10.2013 року Міністерство доходів і зборів України вказало про неможливість відмови від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків через релігійні переконання особою, яка не досягла 16-річного віку.

Суд вважає висновки, покладені відповідачами в основу відмов у задоволенні вимог позивачів, обґрунтованими та такими, що відповідають законодавству.

Відповідно до пп. 16.1.1 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний стати на облік у контролюючих органах в порядку, встановленому законодавством України.

Згідно з п. 63.5 ст. 63 Податкового кодексу України, всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 63.6 статті 63 Податкового кодексу України передбачено, що облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами.

Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Абзацами 2-5 пункту 70.5 статті 70 Податкового кодексу України встановлено, що фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт.

Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючого органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.

Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Порядок обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, а також процедура внесення відмітки до паспорту таких осіб визначені у Положенні про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, що затверджене Наказом Міністерства фінансів України від 06.11.2012 року №1147, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 29.11.2012 року за №2007/22319 (надалі - Положення).

У розділі VIII "Порядок обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб-платників податків" Положення закріплено, що фізична особа, яка раніше не подавала облікової картки фізичної особи - платника податків і відомості про яку не включено до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення про права та обов'язки фізичної особи - платника податків та мету збору персональних даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків за формою №1П (додаток 8, надалі - Повідомлення), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, та пред'явити паспорт громадянина України (п. 1).

Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (п. 2).

Фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання або за власним бажанням - до органу державної податкової служби за місцем отримання доходів, або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування (п. 3).

Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних (п. 4).

Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків здійснюється протягом п'яти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення. У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік (п. 6).

За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінки) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 9 до цього Положення. У разі наявності у паспорті такого громадянина даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків така відмітка анулюється (п. 8).

Таким чином, законодавством визначено певний порядок відмови осіб від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків через релігійні переконання та здійснення подальшого обліку цих осіб як платників податків.

Зокрема, облік даної категорії осіб ведеться без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків, проте, за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта.

При цьому, законодавством не передбачено можливість ведення обліку фізичних осіб -платників податків, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, без використання серії та номеру паспорту, лише за прізвищем, іменем, по-батькові, роком народження та місцем реєстрації.

Отже, вимоги позивачів містять зобов'язання відповідача діяти у спосіб, не передбачений законодавством.

Суд відхиляє посилання позивачів на ту обставину, що визначений законом порядок відмови осіб від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків призводить до несанкціонованого збору конфіденційної інформації про особу.

Відповідно до ч. 2 ст. 32 Конституції України та ч. 2 ст. 11 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 року №2657-XII, не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 року №2657-XII, до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

З системного аналізу положень абзацу 10 частини 1 статті 3, частини 2 статті 5 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 року №2297-VI слідує, що персональні дані, до яких відносяться відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, крім знеособлених персональних даних, за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом.

Пунктом 3 розділу ІІ "Поняття реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків" Положення передбачено, що на виконання норм Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 року №2297-VI при реєстрації фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків або в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків орган державної податкової служби надає фізичній особі, яка подає облікову картку платника податків, Повідомлення або заяву про зміну даних, для ознайомлення із положеннями статей 8 та 12 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 року №2297-VI та статей 17, 63 та 70 Податкового кодексу України Повідомлення про права та обов'язки фізичної особи - платника податків та мету збору персональних даних у Державному реєстрі платників податків (додаток 1).

Враховуючи наведене, під час проходження особою процедури відмови від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, використання конфіденційної інформації про таку особу відбувається за її згодою та на підставі закону.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних про зобов'язання відповідачів вчинити дії та утриматись від вчинення дій слід відмовити.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області видати ОСОБА_4 довідку з текстом: "Має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора" та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою, після отримання нею паспорта громадянина України, внести на ст.ст. 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою, суд зазначає наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, на час звернення ОСОБА_6 в інтересах ОСОБА_4 до органів доходів і зборів та до суду остання є неповнолітньою, що підтверджується копією паспорту ОСОБА_3 (а.с.60).

Відповідно до п. 70.5 ст. 70 Податкового кодексу України, фізична особа - платник податків незалежно від віку (як резидент, так і нерезидент), для якої раніше не формувалася облікова картка платника податків та яка не включена до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному контролюючому органу облікову картку фізичної особи - платника податків, яка є водночас заявою для реєстрації в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, та пред'явити документ, що посвідчує особу.

Отже, реєстраційний номер облікової картки платника податків присвоюється фізичній особі, незалежно від досягнення нею певного віку, але за умови набуття нею статусу платника податків.

Проте, згідно з абз. 4 п. 70.5 ст. 70 Податкового кодексу України, п. 8 розділу VIІІ "Порядок обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб-платників податків" Положення, відмова особи від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків через свої релігійні переконання та проставлення відповідної відмітки у паспорті можливі лише в разі наявності у фізичної особи паспорту громадянина України.

Пунктом 2 Положення про паспорт громадянина України, що затверджене Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII встановлено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Оскільки, на час звернення ОСОБА_6 до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області, Міністерства доходів і зборів України в інтересах ОСОБА_4, а також на час судового розгляду справи, остання не має паспорту громадянина України, вимоги позивача містять зобов'язання відповідача діяти у спосіб, не передбачений законодавством.

Крім того, суд зазначає, що вирішення судом позовних вимог, які містять зобов'язання відповідачів вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій у майбутньому, суперечить нормам КАС України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Комшелюк Т.О.

Борискін С.А.