Ухвала суду № 36808816, 14.01.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

Справа № 827/978/13-а

14.01.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Кобаля М.І. ,

Воробйової С.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м.Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Шаповал І.І. ) від 04.10.13 у справі № 827/978/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Севастополі (вул. 4-та Бастіонна, буд.3,Севастополь,99011)

Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя в особі старшого державного виконавця Абакарова С.Ш. (пр. Жовтневої революції, 8,Севастополь,99038)

про визнання бездіяльності незаконною по невиконанню постанов суду, визнання незаконною чергову постанову державного виконавця від 29.03.2013 р. про повернення виконавчого документа стягувачеві, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Шаповал І.І. ) від 04.10.13 у справі № 827/978/13-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Севастополі, Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м.Севастополя в особі старшого державного виконавця Абакарова С.Ш. про визнання бездіяльності незаконною по невиконанню постанов суду, визнання незаконною чергову постанову державного виконавця від 29.03.2013 р. про повернення виконавчого документа стягувачеві, зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя по невиконанню постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 серпня 2012 року (справа №2а-1624/12/2770) в частині зобов'язання у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження" виконати в повному обсязі завдання виконавчої служби по виконавчому провадженню №32897145.

Визнано незаконною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя Абакарова С.Ш. від 29 березня 2013 року про повернення виконавчого документа стягувачеві по виконавчому провадженню №32897145.

Зобов'язано Відділ державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя у місячний строк з дня набрання постанови суду по цій справі законної сили поновити виконавче провадження №32897145 та невідкладно, але не пізніше 5 днів з моменту поновлення, передати вказані у пункті 7 постанови КМУ від 03.08.2011 р. №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ" документи відповідному органу Казначейства у м.Севастополі для подальшого виконання постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду м. Севастополя від 13 жовтня 2011 року по справі №2а-2998/10/2770, надавши про це Окружному адміністративному суду м. Севастополя відповідний звіт у десятиденний строк після передачі документів відповідному органу Казначейства.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду, Відділ державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 04.10.13 та прийняти нове рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судове засідання 14.01.2014 року сторони та їх представники не з'явилися. Про день, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів, відповідно до приписів ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе апеляційний розгляд справи без участі не з'явившихся осіб, по наявним у матеріалах справи письмовим доказам.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Судова колегія, керуючись положеннями п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе перейти до письмового провадження по справі.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_2 - 08.04.2013 року звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до відповідачів Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Севастополі, Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м.Севастополя в особі старшого державного виконавця Абакарова С.Ш., в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність з боку Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя по не виконанню чергової постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 серпня 2012 року, справа №2а-1624/12/2770 в частині зобов'язання відділ державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження" виконати в повному обсязі завдання виконавчої служби по виконавчому провадженню за №32897145, виконавчий лист №2а-2998/10/2770;

- визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя Абакарова С.Ш. про повернення виконавчого документа стягувачеві від 29 березня 2013 року (виконавче провадження №32897145), зобов'язавши Головне управління юстиції у місті Севастополі здійснити контроль та подальшу перевірку законності цього виконавчого провадження №32897145 шляхом подачі відповідного звіту виконання впродовж одного місяця після набрання постановою суду по цій справі законної сили;

- зобов'язати відділ державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя поновити виконавче провадження та у місячний строк з дня набрання постановою суду по цій справі законної сили подати до Окружного адміністративного суду м. Севастополя звіт про виконання постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду м. Севастополя від 13 жовтня 2011 року по справі №2а-2998/10/2770, постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 серпня 2012 року по справі №2а-1624/12/2770, виконавче провадження №32897145, шляхом передачі вказаних у пункті 7 постанови КМУ від 03.08.2011 р. №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ" документів відповідному органу Казначейства та надання доказів суду шодо їхнього прийняття до провадження за результатами попереднього розгляду документів (п./п.3 п.8 постанови КМУ від 03.08.2011 №845).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачами не реалізовано передбачений комплекс заходів примусового виконання судового рішення та не здійснено належного контролю за законністю виконавчого провадження.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 31.05.11 року у справі № 2а-2998/10/2770 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії Севастопольського об'єднаного міського військового комісаріату щодо присвоєння ОСОБА_2 первісного військового звання "рядовий"("солдат") наказом військового комісара Севастопольського об'єднаного міського військового комісаріату від 24 листопаду 2005 року № 248 без проходження відповідної медичної комісії. Скасовано наказ Севастопольського об'єднаного міського військового комісаріату № 248 від 24 листопаду 2005 року в частині присвоєння ОСОБА_2 військового звання "рядовий"("солдат").Визнано протиправним та скасовано рішення Севастопольського об'єднаного міського військового комісаріату, оформлене довідкою № 522/1 від 23 червня 2005 року, про постановку ОСОБА_2 на військовий облік в частині наявності у ОСОБА_2 військового звання "рядовий"("солдат"). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2011 року по справі № 2а-2998/10/2770 апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополь (суддя Водяхін С.А.) від 31.05.11 року у справі № 2а-2998/10/2770, задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополь від 31.05.11 року у справі № 2а-2998/10/2770 в частині відмови у задоволенні позову скасовано, прийнято в цієї частині нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 про стягнення моральної шкоди задоволено частково. Стягнуто з Севастопольського об`єднаного міського військового комісаріату на користь ОСОБА_2 моральну шкоду у розмірі 500 грн. В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополь (суддя Водяхін С.А.) від 31.05.11 року у справі № 2а-2998/10/2770, залишено без змін.

14.11.2011 року Окружним адміністративним судом міста Севастополя видано виконавчий лист по адміністративній справі № 2а-2998/10/2770.

25.11.2011 року у Відділом Державної виконавчої служби Гагарінського РУЮ м.Севастополя відкрито виконавче провадження № 32897145.

Постановою старшого державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби Гагарінського РУЮ м. Севастополя Абакарова С.Ш. від 06.06.11 вищезазначений виконавчий лист повернуто стягувачу з підстав відсутності у боржника майна, на яке можливо звернути стягнення.

На зазначену постанову 09.07.2012 позивачем, в порядку статті 82 Закону України "Про виконавче провадження", на адресу Начальника управління державної служби Головного управління юстиції у м.Севастополя Якімець Н.Л. подана скарга.

Зазначена скарга розглянута відповідачем в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 17.08.2012 року по справі № 2а-1624/12/2770 визнано протиправною бездіяльність з боку Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя по не виконанню в повному обсязі завдань виконавчої служби виконання в примусовому порядку постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2011р. у встановлений законом максимальний шестимісячний строк (виконавчий лист №2а-2998/10/2770, виконавче провадження №32897145). Визнано незаконним з боку Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції м. Севастополя розгляд не в порядку ст.82 Закону України "Про виконавче провадження"скарги позивача "На постанову від 06.06.2012 р. про повернення виконавчого документа стягувачеві"від 09.07.2012 р., поданої у виконавчому провадженні, та не винесення відповідної постанови з цього питання відповідно до вимог частини 8 статті 82 Закону України "Про виконавче провадження". Визнано протиправною бездіяльність з боку Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя по не виконанню вимог ч. 4 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження" в частині визначеного законом триденного строку надіслання копії оскарженої постанови про повернення виконавчого документа від 06.06.2011 р. стороні по справі - стягувачу ОСОБА_2. Визнано незаконним надіслання Відділом державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 06.06.2012 р. не рекомендованою кореспонденцією. Визнано незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції а Севастополя Абакарова С.Ш. про повернення виконавчого документа стягувачеві від 06.06.2012 р., виконавче провадження №32897145. Зобов'язано відділ державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя поновити виконавче провадження та у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження"виконати в повному обсязі завдання виконавчої служби по вищевказаному виконавчому провадженню за №32897145, виконавчий лист №2а-2998/10/2770.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2012 року по справі 2а-1624/12/2770 постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.08.2012 у справі №2а-1624/12/2770 залишено без змін.

29.03.2013 року постановою старшого державного виконавця Абакарова С.Ш. ВДВС ГРУЮ у м. Севастополі при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-2998/10/2770, виданого 14.11.2011 року Окружним адміністративним судом міста Севастополя, повернуто виконавчий документ стягувачу, у зв'язку з відсутністю майна у боржника, на яке може бути звернуто стягнення.

Закон України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999 року визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 19 зазначеного Закону визначено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 47 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо: у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а, здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Обов'язки і права державних виконавців передбачені статтею 11 цього Закону, а саме: державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження, зокрема, має право: з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Відповідно до частини другої статті 3 цього Закону рішення про стягнення коштів з бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Зазначені вимоги закону Відділом державної виконавчої служби виконані не були.

Пунктом 1 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011року, визначено, що цей Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Судова колегія зазначає, що 06.02.2013р. набрали чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ", відповідно яких зазначене питання віднесено до компетенції органів Держказначейства.

Разом з тим, вбачається бездіяльність відділу ДВС Гагарінського РУЮ м.Севастополя в період з жовтня 2012 року до набрання чинності змін до постанови Кабінету Міністрів України № 845, а саме відділом ДВС Гагарінського РУЮ м.Севастополя не проведено належних дій щодо підготовки документів для безспірного списання (стягнення) коштів з рахунків бюджетних установ, у зв'язку з чим, рішення Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2011 року по справі №2а-2998/10/2770 та рішення Окружного адміністративного суду м.Севастополя від 17.08.2012 року по справі № 2а-1625/2770 виконані не були.

Відповідно до пункту 7 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ визначено, що у разі наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу керівник органу державної виконавчої служби подає відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Казначейству протягом 10 днів з дня складення державним виконавцем відповідного акта оригінал виконавчого документа разом із супровідним листом та завірені належним чином державним виконавцем копії інших матеріалів виконавчого провадження.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що всупереч вимогам пункту 7 вказаного Порядку, виконавчий лист № 2а-2988/10/2770 29.03.2013р. повернуто стягувачеві і вищевказані рішення адміністративних судів залишилися без виконання.

Стаття 124 Конституції України проголошує, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

На підставі викладеного, судова колегія встановила протиправність дій з боку Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції міста Севастополя по невиконанню постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду м. Севастополя від 13.10.2011 року по справі №2а-2998/10/2770 та постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.08.2012 року по справі №2а-1624/12/2770.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що судом першої інстанції ухвалена постанова з додержання норм матеріального і процесуального права, при повному з'ясуванні обставин справи, відповідністю висновку суду обставинам справи.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м.Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 04.10.13 у справі № 827/978/13-а - залишити без задоволення

Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 04.10.13 у справі № 827/978/13-а - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис М.І. Кобаль

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя З.І.Курапова