Ухвала суду № 36808767, 14.01.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-2368/12/2770

14.01.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Кобаля М.І. ,

Воробйової С.О.

секретар судового засідання Прищепа Н.С.

за участю сторін:

представник позивача, Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя - Мандзюк Інна Михайлівна, довіреність № 1 від 08.01.14

представник відповідача, Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" - Коломаченко Галина Петрівна, довіреність № 02/01 від 08.01.14

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Шаповал І.І.) від 13.11.13 по справі № 2а-2368/12/2770

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя (вул. Дзігунського, буд.19, м.Севастополь, 99001)

до Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" (вул.Гер.Севастополя, буд.13, м.Севастополь, 99001)

про стягнення заборгованості в сумі 175689,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Шаповал І.І.) від 13.11.13 у справі № 2а-2368/12/2770 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя до Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" про стягнення заборгованості в сумі 175689,00 грн., - задоволено частково.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" на користь Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за серпень 2012 року згідно списків №1 та №2 грошові кошти в загальній сумі 168005,29 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду, Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 13.11.2013 та прийняти нове рішення по справі, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 14.01.2014 року представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав та просив скасувати постанову суду першої інстанції з ухваленням нового рішення по справі про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача доводи апеляційної скарги не визнав та просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя - 09.10.2012 року звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до відповідача Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод", в якому просить стягнути з відповідача суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за серпень 2012 року згідно Списків № 1 та № 2 грошові кошти в загальній сумі 186686,88 грн.; зобов'язати відповідача перерахувати грошові кошти в сумі 18686,88 грн. на користь Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем не відшкодовано витрати Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах пропорційно стажу роботи працівника.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відшкодуванню Управлінню Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя підлягають витрати, пов'язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» та «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з тим, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивачем протиправно завищено суму заборгованості, яка підлягає стягненню, в розмірі 7683,71 грн.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що Публічне акціонерне товариство "Севастопольський морський завод" зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до розрахунку суми боргу Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» станом на 28.08.2012 року, встановлено, що заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за серпень 2012 року складає 186686,88 грн. (а.с. 8).

01.10.2013 року Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя звернулось до суду першої інстанції з заявою, відповідно яких просило зменшити позовні вимоги до Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод", а саме стягнути з відповідача суму заборгованості в розмірі 1785689,00 грн., у тому числі: Список № 1 - 51841,74 грн., Список № 2 - 123847,26 грн. (а.с. 83).

Пенсійний фонд України та його органи, відповідно до ст.ст. 58,72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р., п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 212/2001, є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає та забезпечує своєчасну і в повному обсязі виплату пенсій за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду, пов'язані з виплатою та доставкою пенсій, призначеної на пільгових умовах, відповідно до пункту «а», пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абзаці 4 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. (пункт 1.2. Інструкції).

Відповідно до пункту 6.2. Інструкції встановлено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно пункту 6.4. Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.8. Інструкції визначено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Судова колегія зазначає, що Інструкцією визначено наступні підстави щодо здійснення донарахування підприємству, додаткових витрат понад місячних розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, а саме: за новопризначеними пенсіями (за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку) та за результатом звірки за попередній рік (стягується недоплачена сума).

Стягнення недоплаченої суми за попередній рік, виявленої за результатом звірки, повинно здійснюватися одноразово, лише у першому поточному місяці року, тобто разом із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень поточного року, що вбачається з приміток з позначкою «**» у додатках № 6, № 7 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 3 пункту 6.8. Інструкції, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Як встановлено додатком 7 Інструкції, визначення цих витрат у графі 17 розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та додатком 6 Інструкції, у графі 15 розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зазначена сума сплачується одночасно зі сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій саме за перший поточний період.

Судова колегія зазначає, що Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України визначено, що стягнення витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсій напередодні періоду стягнення (за період з дати призначення пенсій до дати складання розрахунку), тобто за новопризначеними пенсіями, таким чином інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для стягнення суми недоплати за попередній місяць, нормами чинного законодавства не передбачено.

Як встановлено матеріалами справи та відповідно до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, пред'явлена сума донарахувань за попередній період , яка підлягає стягненню з відповідача, включена Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя до графи 17 розрахунку відповідно осіб, які отримують пенсію на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (за Списком № 1) та до графи 15 відповідно осіб, які отримують пенсію за Списком № 1 відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за новопризначеними пенсіями.

Судова колегія зазначає, що Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя включено до розрахунків донарахування за попередні періоди стосовно пенсіонерів, які є отримувачами пенсії тривалий період, що вбачається з графи графи 3 розрахунків та свідчить про відсутність підстав для включення до графи 17 (за Списком № 1) та графи 15 (за Списком № 2) розрахунків будь-яких донарахувань за попередні періоди відносно осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Таким чином, у зв'язку зі включенням до суми боргу донарахування за попередні періоди за відсутністю підстав, позивачем безпідставно завищено позовні вимоги на 73,98 грн.

Разом з тим, судова колегія встановила безпідставність розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій суми донарахувань за попередній період відносно пенсіонера ОСОБА_9, у зв'язку з чим, Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя не доведено доказами суму боргу, яка підлягає відшкодуванню, в розмірі 06,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03.10.2011 визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя по включенню до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування Публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод", витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у Публічному акціонерному товаристві "Севастопольський морський завод" до 01.01.1992, зокрема: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_8, ОСОБА_36 Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя по включенню до сум, що підлягають відшкодуванню Публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод"у 2011 році, фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які досягли пенсійного віку, зокрема, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_50, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49 Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя по включенню до суми, що підлягає відшкодуванню Публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод"у 2011 році, витрат які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя виключити із розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування Публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод", витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у Публічному акціонерному товаристві "Севастопольський морський завод"до 01.01.1992, зокрема: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31. ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_8, ОСОБА_36 у загальній сумі 15 513,64 грн. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя виключити із розрахунку суми, що пред'явлена Публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод"до відшкодування у 2011 році, фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які досягли пенсійного віку, зокрема, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_50, ОСОБА_42,. ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, у загальній сумі 1 829,09 грн. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя виключити із розрахунку суми, що пред'явлена Публічному акціонерному товариству "Севастопольський морський завод"до відшкодування у 2011 році, витрати, які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у загальній сумі 15 299,04 грн.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2012 постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03.10.2011 у справі № 2а-1892/11/2770 залишено без змін.

Відповідно до зазначених рішень встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя протиправно включено до розрахунку скми до відшкодувань у січні 2012 р., витрати на виплату та доставку пенсій ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_30, ОСОБА_33, ОСОБА_8, ОСОБА_52 в загальній сумі 7609,73 у тому числі: ОСОБА_15, ОСОБА_14. ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_30, ОСОБА_33, ОСОБА_20, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_52

Судова колегія вважає неспроможними посилання заявника на рішення по справі № 2а-703/12/2770, відповідно якого встановлення факт правомірності пред'явлення до відшкодування Публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на 2012 рік, особам, які працювали у відповідача, оскільки висновок суду в рішенні по справі № 2а-703/12/2770 є лише юридичною оцінкою обставин справи.

На підставі викладеного, судова колегія встановила, що сума заборгованість, яка підлягає відшкодуванню Публічним акціонерним товариством "Севастопольський морський завод" на користь Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя складається в розмірі саме 168005,29 грн., оскільки позивачем безпідставно збільшено суму позовних вимог в розмірі 7683,71 грн.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 13.11.13 у справі № 2а-2368/12/2770 - залишити без задоволення

Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 13.11.13 у справі № 2а-2368/12/2770 - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис З.І.Курапова

Судді підпис М.І. Кобаль

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя З.І.Курапова