Постанова № 3680709, 23.04.2009, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" квітня 2009 р. Справа № 5/43

15 год. 07 хв.

Господарський суд Чернівецької області у складі головуючого судді Дутки В.В.

при секретарі Назарко М.В.

Представники сторін:

від позивача –Фалуш П.В., довіреність від 08.01.2009р.

від відповідачів –Гловацький І.П., довіреність від 02.04.2009р.

розглянувши матеріали справи за позовом контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області

до 1.Державної адміністрації залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці, м.Київ

2.Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці, м.Чернівці

про визнання незаконним дій Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці, які полягають у допущенні нецільового використання бюджетних коштів

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області звернулося з адміністративним позовом до Державної адміністрації залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці, м.Київ та Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці, м.Чернівці про визнання неправомірними дій Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці, які полягають у витрачанні бюджетних коштів за невідповідними кодами економічної класифікації видатків, у зв‘язку з чим допущено нецільове використання бюджетних коштів, крім того, позивач просить зобов'язати Державну адміністрацію залізничного транспорту України „Укрзалізниця" Головного управління медичних закладів Укрзалізниці - головного розпорядника бюджетних коштів прийняти рішення відповідно до Порядку зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному та минулих роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 13.04.2006 № 462 щодо зменшення розпоряднику нижчого рівня - Вузловій клінічній лікарні станції Чернівці Львівської залізниці бюджетних асигнувань загального фонду на 16741,39 грн., які використані не за цільовим призначенням.

Ухвалою від 05.02.2009р. відкрито провадження в адміністративній справі.

Вузлова клінічна лікарня станції Чернівці Львівської залізниці подала письмові пояснення, в яких зазначає, що вимоги позивача не може задовольнити. Оскільки нецільовим визнано використання коштів спеціального фонду, зменшення асигнувань повинне проводитися за рахунок коштів загального фонду, але їй виділяються кошти з державного бюджету по загальному фонду тільки на захищені статті. Тому у Вузлової клінічної лікарні немає прав і обов‘язків зменшувати свої бюджетні асигнування, проте таким право наділений головний розпорядник коштів.

Ухвалою від 06.04.2009р. зупинено провадження у справі до 23.04.2009р.

Ухвалою від 23.04.2009р. поновлено провадження у справі.

У судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги, представник Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці визнав протиправність дій по нецільовому використанню бюджетних коштів. Представник Державної адміністрації залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці в судове засідання не з‘явився, що не перешкоджає вирішенню спору за наявними документами, оскільки сторони належним чином повідомлялися про час і місце судового засідання.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив таке.

Проведеною працівниками КРУ в Чернівецькій області ревізією фінансово-господарської діяльності Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці (надалі - Лікарня), за період з 01.07.2006 по 31.12.2007 року, встановлено витрачання коштів не за цільовим призначенням (проведення видатків не у відповідності з кодами економічної класифікації видатків) на загальну суму 16741,39 гривень.

Ревізією з питань надходження коштів на рахунки та законності списання коштів з рахунків встановлено, що по КПКВ 3104040 відповідно до договору від 14.12.2007 р. № 17, укладеного між Лікарнею та ТОВ „Софія Люкс", Лікарнею перераховано кошти спеціального фонду в сумі 16741,39 гривень на рахунок ТОВ „Софія Люкс", що підтверджується платіжним дорученням від 15.11.2007 року № 672.

При цьому зазначаємо, що згідно з додатком до договору, який є невід'ємною частиною договору та акту приймання виконаних робіт включено витрати по монтажу вікон, як одиничний вид ремонтних робіт.

За рахунок асигнувань спеціального фонду кошторису Лікарні, передбачених на придбання обладнання за КЕКВ 2110 „Придбання обладнання і предметів довгострокового користування" проведено витрати на виготовлення та монтаж металопластикових вікон, які є одиничним видом ремонтних робіт, замість КЕКВ 1137 „Поточний ремонт обладнання, інвентарю та будівель; технічне обслуговування обладнання" на суму 16741,39 гривень, що є порушенням Роз'яснення щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджених наказом Державного казначейства України від 04.11.2004 № 194.

Витрачання бюджетних коштів за невідповідними кодами економічної класифікації є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Позивач звернувся до Лікарні з вимогою від 03.04.2008р. №24-03-09/1549 про усунення виявлених ревізією недоліків і порушень.

Відповідно до вимог п. 6 Порядку зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулих роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2006 № 492, ГоловКРУ України було направлено головному розпоряднику бюджетних коштів - Державній адміністрації залізничного транспорту України „Укрзалізниця" Головне управління медичних закладів Укрзалізниці відповідні документи для прийняття ним рішення про зменшення бюджетних асигнувань, розпоряднику бюджетних коштів - Вузловій клінічній лікарні станції Чернівці Львівської залізниці за кодами економічної класифікації видатків та відповідною бюджетною програмою, за якими встановлено факт нецільового використання бюджетних коштів.

Державна адміністрація залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці листом від 11.09.2008р. повідомила контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області про прийняте рішення щодо призупинення бюджетних асигнувань, зокрема зазначено у листі, що з метою усунення нецільового використання коштів по спеціальному фонду затверджена довідка про зміни до річного розпису бюджету спеціального фонду на 2008р. на зменшення по КЕКВ 2110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування»на сум 16741,39 грн. (довідка №529 від 16.04.2008р.).

18.12.2008р. Державна адміністрація залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці надіслала позивачу лист №24/27, де зазначила про отримання листа позивача від 27.06.2008р. №24-03-09/2670 та який розглянуто, у зв‘язку з чим надіслано відповідь контрольно-ревізійному управлінню в Чернівецькій області від 11.09.2008р. про прийняте рішення по зменшенню Лікарні бюджетних асигнувань на суму 16,74 тис. грн. у зв‘язку допущенням порушень та недоліків фінансової дисципліни, які були виявлені в результаті перевірки.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що Лікарнею використано не за нецільовим призначенням бюджетні кошти в сумі 16741,39 гривень, що є порушенням чинного законодавства, а тому дії Лікарні є протиправними і позов підлягає задоволенню в цій частині.

З приводу позовної вимоги - зобов'язати державну адміністрацію залізничного транспорту України „Укрзалізниця" Головного управління медичних закладів Укрзалізниці - головного розпорядника бюджетних коштів прийняти рішення, то в цій частині позов є безпідставним та не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” (далі –Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Права державної контрольно-ревізійної служби визначено в ст. 10 Закону.

Так, згідно з пунктами 7, 8, 10 органам контрольно-ревізійної служби надано право:

- пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

- у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства;

- звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ст. 15 Закону законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.

Однак, Державна адміністрація залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці позивачем не ревізувалася.

Судом встановлено, що порушення чинного законодавства з приводу нецільового використання коштів, виявлених позивачем під час ревізії 25.03.2008 р., допущені Лікарнею, відтак суд прийшов до висновку, що позивач, звернувся до господарського суду з позовом до Державної адміністрації залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці безпідставно. Фактично позивач обрав спосіб захисту порушеного права, який не відповідає способам, визначеним законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, суд, як орган судової влади, повинен діяти у відповідності до Конституції та законів України і захищати порушене право в спосіб, установлений законом.

Позивач не встановив під час проведення ревізії порушень чинного законодавства Державною адміністрацією залізничного транспорту України “Укрзалізниця” Головне управління медичних закладів Укрзалізниці, у зв‘язку з чим заявлені вимоги до неї є необґрунтованими. Крім того, слід зазначити, що задоволення позовної вимоги про зобов'язання Державної адміністрації залізничного транспорту України „Укрзалізниця" Головного управління медичних закладів Укрзалізниці прийняти рішення буде означати фактичне втручання у діяльність суб‘єкта господарювання, що є неприпустимим.

Судовий збір за розгляд справи покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6-12, 17, 160-163, 167, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці, які полягають у витрачанні бюджетних коштів за невідповідними кодами економічної класифікації видатків, у зв'язку з чим допущено нецільове використання бюджетних коштів.

3. Відмовити у задоволенні позову в частині - Зобов'язати Державну адміністрацію залізничного транспорту України „Укрзалізниця" Головного управління медичних закладів Укрзалізниці - головного розпорядника бюджетних коштів прийняти рішення відповідно до Порядку зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному та минулих роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 13.04.2006 № 462 щодо зменшення розпоряднику нижчого рівня -Вузловій клінічній лікарні станції Чернівці Львівської залізниці бюджетних асигнувань загального фонду на 16741,39 грн., які використані не за цільовим призначенням.

4. Стягнути з Вузлової клінічної лікарні станції Чернівці Львівської залізниці, м.Чернівці, вул. Червоноармійська, 226, код 01110972, до державного бюджету 3,40 грн. судового збору.

Порядок апеляційного оскарження

Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

В судовому засіданні 23.04.2009р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови підписано 24.04.2009 р.

Суддя

В.В.Дутка