Рішення № 3679237, 23.04.2009, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "23" квітня 2009 р. Справа № 11/216-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді

судді Маріщенко Л.О.

судді

за участю представників сторін

від позивача Оленський С.О. - дов. № 140/02-11 від 16.04.2008 р.

від відповідача Ільїна В.М. - селищний голова.

від третьої особи: Войналович Н.В. -довіреність №873/02-17 від 21.07.2008р.

Прокурор: Новосад Л.П.

Розглянувши справу за позовом Прокурора Попільнянського району Житомирської області в інтересах держави в особі Попільнянська районна рада (смт. Попільня)

до Попільнянської селищної рада Попільнянського району (смт.Попільня)

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Попільнянська районна державна адміністрація (смт. Попільня)

про визнання недійсними розпоряджень

Прокурором в інтересах держави в особі Попільнянської районної ради подано позов до відповідача про визнання недійними розпорядження селищного голови №12 від 19.04.2007р. "Про зупинення дії п.3 рішення виконкому селищної ради №58 від 16.04.2007р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", рішення Попільнянської селищної ради від 11.05.2007р. "Про оформлення права власності" та рішення двадцять другої сесії 5 скликання Попільнянської селищної ради від 17.12.2007р. "Про оформлення права власності".

02.03.2009р. прокурором було надано заяву про збільшення позовних вимог, відповідно до якої просить, крім основних позовних вимог, визнати право спільної власності на адміністративний будинок з підвалом та господарськими будівлями по вулиці Б.Хмельницького, 7 у смт.Попільня за територіальними громадами сіл і селищ Попільнянського району в особі Попільнянської районної ради, зобов'язати Попільнянську селищну раду оформити право спільної власності територіальних громад сіл і селищ Попільнянського району на адміністративний будинок з підвалом та господарськими будівлями по вулиці Б.Хмельницького, 7, у смт. Попільні з видачею свідоцтва про право власності.

Оскільки дана заява не суперечить вимогам ст.22 ГПК України, справа вирішується в межах уточнених позовних вимог.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав письмові пояснення.

Відповідач позовні вимоги заперечив.

Ухвалою господарського суду від 11.12.2008р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача було залучено Попільнянську районну державну адміністрацію.

Представник третьої особи надав письмові пояснення щодо суті заявлених позовних вимог.

Дослідивши в сукупності матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

11.04.2007р. Попільнянська районна рада звернулася до Попільнянськогоселищного голови, у відповідності з Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав на нерухоме майно, з проханням надати рішення виконкому селищної ради для оформлення правовстановлюючих документів на право спільної власності територіальних громад сіл і селищ району на нежитлові будівлі, у тому числі на адміністративний будинок з підвалом та господарськими будівлями по вул. Б.Хмельницького, 7 у смт. Попільні, де розташовані районна рада і райдержадміністрація.

16.04.2007р. виконкомом Попільнянської селищної ради було прийнято рішення №58 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна".

Згідно п.3 даного Рішення було вирішено оформити право власності на будівлю з підвалом та господарські приміщення районної ради по вул. Б.Хмельницького, 7 за територіальною громадою сіл і селищ Попільнянського району.

19.04.2007р. селищний голова Ільїна В.М. розпорядженням №12 зупинила дію п.3 рішення виконкому селищної ради №58 від 16.04.2007р. на підставі п.7 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" з мотивів своєї незгоди з рішенням виконкому, яке було прийнято без детального вивчення питання.

17.12.2007р. рішенням двадцять другої сесії 5 скликання Попільнської селищної ради "Про оформлення права власності" оформлено право власності на адміністративний будинок з підвалом та господарські приміщення по вул. Б.Хмельницького, 7, яке є спільною власністю держави та територіальних громад сіл і селищ району та доручено Бердичівському МБТІ виготовити та зареєструвати свідоцтва про право власності на дані об'єкти.

Прокурор просить визнати недійними дане розпорядження селищного голови №12 від 19.04.2007р. та рішення Попільнянської селищної ради від 17.12.2007р. з наступних підстав.

Право спільної власності територіальних громад сіл і селищ району на адміністративний будинок районної ради і господарські будівлі обґрунтовується наявністю відповідних нормативно-правових актів, зокрема, рішенням Житомирської обласної ради народних депутатів від 18.03.1992р., яким затверджено рішення облвиконкому від 22.02.1992р. №30 "Про розмежування об'єктів комунальної власності між власністю обласної ради і власністю районних та міських рад народних депутатів", рішенням Попільнянської районної ради від 19.03.2004р., яким було затверджено перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл і селищ району.

Зазначає, що рішення виконкому селищної ради від 16.04.2007р. №58 про оформлення права власності на будівлю з господарськими приміщеннями по вул.Б.Хмельницького 7 в смт.Попільня територіальними громадами сіл і селищ району є правомірним і таким, що відповідає спільним інтересам територіальних громад району та вимогам чинного законодавства.

Вказує, що незаконні дії селищного голови виразилися в ігноруванні звернення районної ради і тривалому безпідставному не вирішенні питання з оформлення права спільної власності територіальних громад сіл і селищ району.

На думку, прокурора дії селищного голови, які виразилися у невидачі районній раді прийнятого виконкомом селищної ради рішення №58 та в необґрунтованому зупиненні дії цього рішення своїм розпорядженням від 19.04.2007р. №12 є незаконним і таким, що обмежує права територіальних громад в сфері їх спільних інтересів, а також обмежують повноваження районної ради у здійсненні управління об'єктами їхньої спільної власності, передбаченого ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Крім того, безпідставним є рішення селищної ради від 11.05.2007р. "Про оформлення права власності" у якому необґрунтовано зазначено про те, що розгляд питання з оформлення права власності відкладається на прохання Попільнянської районної ради. Районна рада з таким клопотанням до селищної ради не зверталась, оскільки підстав до відкладення розгляду цього питання не було.

Просить визнати право спільної власності на адміністративний будинок з підвалом та господарські будівлі по вул.Б.Хмельницького, 7 у смт.Попільні за територіальними громадами сіл і селищ Попільнянського району в особі Попільнянської районної ради, зобов'язати Попільнянську селищну раду оформити право спільної власності територіальних громад сіл і селищ Попільнянського району на адміністративний будинок.

Відповідач позовні вимоги заперечив, зазначає, що до Попільнянської селищної ради були направлені заяви та представлені матеріали про оформлення права власності на адмінприміщення по вул. Б.Хмельницького, 7 Попільнянською районною радою, які посвідчують право власності на адмінприміщення Держави та територіальної громади сіл і селищ Попільнянського району.

Представник третьої особи на стороні відповідача надав письмовий відзив, відповідно до якого вказує, що спірне майно - адмінбудинок перебував у спільній власності держави та комунальній власності району.

Зазначає, що облдержадміністрація згоди на відчуження майна не давала, як того вимагає п.п. "б" п.4 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою КМУ від 21.091998р. №1482.

Згідно ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Оцінивши в сукупності матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд позовні вимоги задовольняє в повному обсязі з наступних підстав.

Рішенням облвиконкому №30 від 22.02.1992р. "Про розмежування об'єктів комунальної власності між власністю обласної ради і власністю районних та міських рад народних депутатів", яке було затверджене рішенням Житомирської обласної ради від 18.03.1992р. було визначено перелік майна комунальної власності районних і міських Рад народних депутатів, у тому числі і в Попільнянському районі.

Даним переліком визначено, що до комунальної власності Попільнянського району, до спільної власності територіальних громад сіл і селищ району належить майновий комплекс виконкомів місцевих Рад народних депутатів, їх відділів і управлінь.

Рішення облвиконкому №30 було прийнято на підставі Постанови КМУ №311 від 05.11.1991р. "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" та Закону України "Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність".

Рішенням Попільнянської районної Ради народних депутатів від 02.03.1993р. "Про формування комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць району" на виконання рішень обласної Ради та облвиконкому №30 було затверджено Перелік майна районної Ради народних депутатів. Відповідно до цього Переліку, весь майновий комплекс виконкомів місцевих Рад народних депутатів віднесений до майна районної Ради народних депутатів.

Рішенням Попільнянської районної ради від 17.12.2007р. було затверджено уточнений Перелік об'єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл і селищ району, згідно якого адміністративний будинок, гаражі, інші господарські будівлі із забезпечення життєдіяльності адмінбудинку перебувають на балансі районної ради і є спільною власністю територіальних громад району.

Слід зазначити, що дане рішення скасоване не було, в судовому порядку не оскаржувалось.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших набутих підставах, є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

За приписом ст.316 ЦК України, провом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Заперечення третьої особи стосовно належності спірного майна до спільної власності держави та територіальної громади спростовуються Постановою КМУ №311 від 05.11.1991р. щодо розмежування державного майна між загальнодержавною та комунальною власністю.

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" основними принципами місцевого самоврядування є, зокрема, законність, поєднання місцевих та державних інтересів.

Частиною 3 статті 24 цього Закону визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів.

Аналізуючи матеріали справи, суд прийшов до висновку, що розпорядження селищного голови №12 від 19.04.2007р. "Про зупинення дії п.3 рішення виконкому селищної ради №58 від 16.04.2007р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", рішення Попільнянської селищної ради від 11.05.2007р. "Про оформлення права власності" та рішення двадцять другої сесії 5 скликання Попільнянської селищної ради від 17.12.2007р. "Про оформлення права власності" прийняті в порушення чинного законодавства щодо розмежування об'єктів комунальної власності.

Судові витрати, відповідно до ст.49 ГПК України, покладаються на відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.22, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити

2. Визнати недійсним розпорядження селищного голови №12 від 19.04.2007р. "Про зупинення дії п.3 рішення виконкому селищної ради №58 від 16.04.2007р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна".

3. Визнати недійним рішення Попільнянської селищної ради від 11.05.2007р. "Про оформлення права власності".

4. Визнати недійсним рішення двадцять другої сесії 5 скликання Попільнянської селищної ради від 17.12.2007р. "Про оформлення права власності".

5. Визнати право спільної власності на адміністративний будинок з підвалом та господарськими будівлями по вул. Б.Хмельницького, 7, смт.Попільня за територіальними громадами сіл і селищ Попільнянського району в особі Попільнянської районної ради.

6. Зобов'язати Попільнянську селищну раду оформити право спільної власності територіальних громад сіл і селищ Попільнянського району на адміністративний будинок з підвалом та господарськими будівлями по вул. Б.Хмельницького, 7, смт.Попільня з видачею свідоцтва про право власності.

7. Стягнути з Попільнянської селищної ради, 13500, смт.Попільня, вул.Б.Хмельницього, 7, код 04347226

на користь Державного бюджету України

- 85,00 грн. державного мита;

- 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання.

Суддя Маріщенко Л.О.

дата підписання 28.04.09 р.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу, 3 - відповідачу, 4 - третій особі, 5,6 - прокурору