Постанова № 36787836, 21.01.2014, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

21.01.2014р. справа №13/119/09

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючий: Дучал Н.М.

Судді: Склярук О.І., Ушенко Л.В.

при секретарі Сабада Г.О.

за участю представників сторін:

прокурор - Русланова Г.М., за посвідченням

від позивача - не з'явився

від відповідача - Білоус К.О., за довіреністю

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», м.Запоріжжя на рішення господарського судуЗапорізької областівід18.10.2013р. (підписано 23.10.2013р.)у справі№ 13/119/09 (суддя Серкіз В.Г.)за позовомПершого заступника прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, м. Запоріжжя до Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», м.Запоріжжя простягнення 189 437,93 грн.

Перший заступник прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Запорізькій області, м. Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», м.Запоріжжя про стягнення суми заподіяного збитку в розмірі 189 437,93 грн. до фонду охорони навколишнього природного середовища в місцевий бюджет Заводського району м.Запоріжжя.

В обґрунтування позовних вимог покладені результати перевірок, проведених на ВАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», якими виявлено порушення повітряохоронного законодавства, що полягало у невиконанні відповідачем природоохоронних заходів, передбачених Дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №230446 від 16.03.2001р., здійснення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря; розрахування збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря, проведене згідно з Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженою наказом Міністерства екологічної безпеки України від 18.05.1995р. №38, зареєстрованою Мінюстом України 29.05.1995р. за №157/693, які складають 189 437,93 грн.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.02.2009р. провадження у справі №13/119/09 зупинялося до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №2а-839/09/0870, яка знаходилася в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 02.09.2013р. поновлено провадження у справі №13/119/09.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 01.10.2013р. здійснено заміну відповідача у справі №13/119/09 - Відкритого акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» його правонаступником - Публічним акціонерним товариством «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна».

Рішенням господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. у справі №13/119/09 позовні вимоги задоволені; стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» шкоду, завдану державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 189 437,93 грн. до фонду охорони навколишнього природного середовища в місцевий бюджет Заводського району м.Запоріжжя; стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» в доход Державного бюджету України 1 894,38 грн. державного мита, 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення мотивоване доведеністю факту порушення відповідачем природоохоронного законодавства, що полягає у здійсненні викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря без відповідного дозволу; правильністю здійсненого позивачем розрахунку розміру збитків.

Не погодившись з рішенням суду, Публічне акціонерне товариство «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», м.Запоріжжя звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. по справі №13/119/09 повністю та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що при прийнятті рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема, Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища», Постанову Кабінету Міністрів України №302 від 13.03.2002р., Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України №154 від 29.12.1995р., п. 2 Положення Кабінету Міністрів України №364 від 29.05.1995р., Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України №38 від 18.05.1995р., ст. ст. 59, 82, 83 Господарського процесуального кодексу України. Апелянт вказує, що 16.03.2001р. ВАТ «Дніпроспецсталь» було отримано Дозвіл №230466, яким відповідачу було надано право на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, дію якого було продовжено до 31.12.2008р. Наполягає на відсутності належних доказів спричинення відповідачем збитків шляхом здійснення наднормативних викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря за періоди з 01.01.2008р. по 01.04.2008р. Апелянт також вважає неналежним доказом протокол №22 від 21.12.2006р., оскільки останній містить показники аналізу проб за 16.12.2006р., які відповідно до Додатку №3 до Дозволу №230446 розповсюджуються на період не більше одного року.

Прокурор проти апеляційних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві №146-9127-вих13 від 13.12.2013р. на апеляційну скаргу, вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а рішення господарського суду законним та таким, що відповідає приписам матеріального та процесуального права. Зазначає, що відповідачем не було виконано передбачених Додатком №4 до Дозволу №230446 від 16.03.2001р. заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин стосовно електродугової печі №8 Сталеплавильного цеху №3 (джерело викиду №359) у встановлений строк - четвертий квартал 2005 року. Факт роботи джерела викиду після четвертого кварталу 2005 року, тобто граничного терміну, коли джерело викиду мало бути демонтованим, а як наслідок і факт наднормативних викидів, які здійснені таким джерелом, підтверджуються Актами перевірки від 18.01.2006р., від 18.01.2007р., протоколом вимірювань №22 від 21.12.2006р. та наданою відповідачем до Державної екологічної інспекції в Запорізькій області інформацією про фактичні години роботи електродугової печі №8 Сталеплавильного цеху №3, на підставі якої здійснений розрахунок збитків. Просить апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. у справі №13/119/09 відхилити, рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. у справі №13/119/09 залишити без змін.

Відзивом №б/н від 13.12.2013р. на апеляційну скаргу Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області висловлені заперечення проти апеляційних вимог ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна». Вказано, що актами цільової перевірки виконання повітряохоронного законодавства на ВАТ «Дніпроспецсталь» від 18.01.2006р. та від 18.01.2007р. встановлено факт вчинення підприємством порушення природоохоронного законодавства, що полягало у невиконанні природоохоронних заходів, передбачених Дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №230446 від 16.03.2001р., та здійснення відповідачем наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Просить апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» на рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. у справі №13/119/09 залишити без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. у справі №13/119/09 - без змін.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 24.12.2013р. розгляд апеляційної скарги відкладався на 21.01.2014р.

В письмових поясненнях у справі від 13.01.2014р. №(08-01) 162-вих14 прокурор виклав позицію щодо терміну дії Дозволу №230446 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого Держуправлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області Відкритому акціонерному товариству - заводу «Дніпроспецсталь», зазначивши, зокрема, що приписом Держуправління охорони навколишнього природнього середовища в Запорізькій області від 25.02.2005р. відповідачу був визначений термін отримання нового дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря - 4 квартал 2007 року, та було повідомлено, що до отримання нового дозволу діє дозвіл на джерела викидів у нормативах гранично допустимих викидів, тобто з урахуванням раніше виконаних природоохоронних заходів. Вказує, що дію Додатку №4 було подовжено до кінця 2007р., натомість, позовну заяву про відшкодування шкоди у сумі 189 437,93 грн. подано на підставі розрахунку шкоди, який виконано за період роботи джерела №359 у першому кварталі 2008 року.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області у додаткових поясненнях №55/03 від 09.01.2014р. також зазначено про визначення відповідачу терміну отримання нового дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря - 4 квартал 2007 року, та подовження терміну дії Додатку №4 до Дозволу до кінця 2007 року. Звернуто увагу, що в період часу, за який здійснено розрахунок збитків, тобто перший квартал 2008 року, діяв Дозвіл №230446, але не були виконані передбачені ним природоохоронні заходи, дію яких продовжено не було.

Державна екологічна інспекція у Запорізькій області не скористалась правом участі представника в судових засіданнях апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 98 Господарського процесуального кодексу України про час і місце судових засідань була повідомлена належним чином. Ухвалами суду сторони та інші учасники процесу не зобов'язувалися забезпечити явку повноважних представників в судові засідання, тому згідно зі ст. 75, 99 ГПК України, скаргу розглянуто за наявними матеріалами, які є достатніми для розгляду апеляційної скарги.

Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 42,, 43 Господарського процесуального кодексу України).

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, заслухавши в судових засіданнях пояснення прокурора та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 16.03.2001 року Держуправлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області було видано Відкритому акціонерному товариству завод «Дніпроспецсталь» Дозвіл №230446 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, терміном дії до 31.12.2002р., таблицею 1 якого встановлені обсяги викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря по роках ( 2001, 2002) усіма стаціонарними джерелами, у т.ч. кожним стаціонарним джерелом; передбачені гранично допустимі викиди стосовно кожного стаціонарного джерела.

При цьому, Таблицею №4 до Дозволу № 230446 від 16.03.2001р. встановлений перелік заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин стосовно стаціонарних джерел, в т.ч. шляхом реконструкції або демонтажу, відповідно до якої визначено термін виконання таких заходів щодо кожного джерела, який обмежено четвертим кварталом 2005року.

18.01.2006р. держінспектором охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області було проведено перевірку виконання Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» на ВАТ «Дніпроспецсталь», результати якої оформлені Актом цільової перевірки дотримання повітряохоронного законодавства від 18.01.2006р.

Актом перевірки зафіксовано, що згідно «Програми виходу з екологічної кризи в м.Запоріжжя в період 2001-2010р.», а також Проекту нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, на підприємстві ВАТ «Дніпроспецсталь» були заплановані заходи: Сталеплавильний цех №1 (СПЦ-1) - реконструкція цеху з заміною печей і локалізацією технологічних та неорганізованих викидів електродугових печей з очисткою в тканевих фільтрах (строк виконання - 2005 рік); Сталеплавильний цех №3 (СПЦ-3) - реконструкція цеху з заміною печей і локалізацією технологічних та неорганізованих викидів електродугових печей з очисткою в тканинних фільтрах (строк виконання - 2005 рік), - які на момент перевірки 18.01.2006р. не виконані.

За результатами перевірки ВАТ «Дніпроспецсталь» приписано виконувати у встановлені строки заходи по «Програмі виходу з екологічної кризи в м.Запоріжжя в період 2001-2010р.», а також Проекту нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел.

18.01.2006р. держінспектором з охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області складено протокол №001117 про адміністративне правопорушення стосовно Логозинського І.М., що працює на посаді заступника генерального директора по технології та якості ВАТ «Дніпроспецсталь», у зв'язку з невиконанням екологічних вимог при проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та прийому в експлуатацію об'єктів та споруд, що є порушенням ст. ст. 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Постановою про накладення адміністративного стягнення №001117 від 18.01.2006 року, на Логозинського І.М., який працює на посаді заступника генерального директора по технології та якості ВАТ «Дніпроспецсталь», за вищезазначене порушення накладено штраф у розмірі 340,00 грн.

Відповідно до акту відбору проб від 21.12.2006 №22 відділом аналітичного контролю, акредитованим на право виконання вимірювань, проведено вимірювання вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел ВАТ «Дніпроспецсталь», про що складено протокол № 22 вимірювання від 21.12.2006р.

За результатами проведених вимірювань зафіксовані показники викидів забруднюючих речових в атмосферне повітря з СПЦ № 3 ЕП № 8 джерело викиду №359.

18.01.2007р. старшим держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області проведено перевірку виконання Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» на ВАТ «Дніпроспецсталь», результати якої оформлені Актом цільової перевірки дотримання повітряохоронного законодавства від 18.01.2007р.

Актом перевірки зафіксовано, що на момент перевірки згідно «Програми виходу з екологічної кризи в м.Запоріжжя в період 2001-2010р.», а також Проекту нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, на підприємстві ВАТ «Дніпроспецсталь» були заплановані заходи: Сталеплавильний цех №1 (СПЦ-1) - реконструкція цеху з заміною печей і локалізацією технологічних та неорганізованих викидів електродугових печей з очисткою в тканевих фільтрах з очікуваним зниженням викидів в атмосферу на 700т/рік (строк виконання - 2005 рік); Сталеплавильний цех №3 (СПЦ-3) - реконструкція цеху з заміною печей і локалізацією технологічних та неорганізованих викидів електродугових печей з очисткою в тканевих фільтрах з очікуваним зниженням викидів в атмосферу на 700т/рік (строк виконання - 2005 рік); Сталеплавильний цех №2 (СПЦ-2) - встановлення рукавного фільтра (за умови одночасної експлуатації 4-х печей) з очікуваним зниженням викидів забруднюючих речовин в атмосферу на 400 т/рік (строк виконання 2006 рік). На час перевірки 18.01.2007р. заходи не виконані.

На момент перевірки СПЦ-3 в роботі знаходились електросталеплавильні печі (ЕП) №2, №3; ЕП №1 - законсервована; ЕП №6, №7, №4 - демонтовані; ЕП №8 знаходилась на поточному ремонті. Перевіркою встановлено, що остання плавка на ЕП №8 була закінчена 18.01.2007р. в 03-40, про що зафіксовано в «Виробничому журналі СПЦ №3», згідно якого ЕП №8 знаходиться у постійній експлуатації. ЕП №8 та аераційний фонарь цеху (джерела №№359, 366) експлуатуються без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, згідно таблиці 4 «Перелік заходів зі зниження викидів забруднюючих речовин щодо дозволених викидів» Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №230446 від 16.03.2001р.

На момент перевірки СПЦ-1 в роботі знаходились ЕП №1, №4; ЕП №5, №6 - демонтовані; ЕП №2, №3 - законсервовані. На момент перевірки СПЦ-2 в роботі знаходились ЕП №4, №6; ЕП №1, №3, №5 - демонтовані; ЕП №2 - законсервована.

За результатами перевірки ВАТ «Дніпроспецсталь» приписано не допускати викидів забруднюючих речовин без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (строк - 18.01.2007р. до отримання дозволу); прийняти заходи з виконання заходів зі зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря заплановані Проектом нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних істочників, «Програмою виходу з екологічної кризи в м.Запоріжжя в період 2001-2010р.», а також згідно таблиці 4 «Перелік заходів зі зниження викидів забруднюючих речовин щодо дозволених викидів» Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №230446 від 16.03.2001р.

На припис позивача №752/07 від 31.03.2008р. ВАТ «Дніпроспецсталь» листом від 15.04.2008 № 128-356 надано інформацію про фактичний час роботи електродугової печі № 8 Сталеплавильного цеху № 3 (джерело викиду № 359) за період з 01.01.2008р. по 01.04.2008, відповідно до якої фактично відпрацьований час становить 1757,3 год.

Відділом екологічного контролю водних об'єктів, атмосферного повітря та поводження з відходами згідно з «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» (1995 року), здійснений розрахунок збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин по ВАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» (піч №8 джерело №359), розмір яких склав 189 437,93 грн.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги виходячи з наступного.

Відносини в галузі навколишнього природного середовища в Україні регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Законом України "Про охорону атмосферного повітря", а також земельним, водним, законодавством про надра та іншими спеціальними нормами.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України "Про охорону атмосферного повітря", за приписами ст.2 якого відносини в галузі охорони атмосферного повітря регулюються цим Законом, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими нормативно-правовими актами.

Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища (преамбула Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

Охорона атмосферного повітря - система заходів, пов'язаних із збереженням, поліпшенням та відновленням стану атмосферного повітря, запобіганням та зниженням рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів ( ст.1 того ж Закону).

У галузі охорони атмосферного повітря встановлюються (ст.5 Закону): нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря; нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; нормативи гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел; нормативи вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах та впливу фізичних факторів пересувних джерел; технологічні нормативи допустимого викиду забруднюючих речовин. Законодавством можуть встановлюватися й інші нормативи в галузі охорони атмосферного повітря. Порядок розроблення та затвердження нормативів у галузі охорони атмосферного повітря встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.

Нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, встановлюються з метою забезпечення дотримання нормативів екологічної безпеки атмосферного повітря з урахуванням економічної доцільності, рівня технологічних процесів, технічного стану обладнання, газоочисних установок ( ст.7 Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

Згідно статей 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин, тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я. Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 364 від 29.05.1995р. затверджено Положення про порядок видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в п. 2 якого визначено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря - це офіційний документ, який дає право здійснювати викиди певної кількості забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за одиницю часу протягом визначеного в дозволі терміну.

Відповідно до п. 3 Постанови №364 дозвіл видається органами Мінекобезпеки на термін не більше п'яти років на основі затверджених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Як вже зазначалось вище, 16.03.2001 року Держуправлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області Відкритому акціонерному товариству завод «Дніпроспецсталь» було видано дозвіл №230446 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, терміном дії до 31.12.2002р.

Постанова Кабінету Міністрів України № 364 від 29.05.1995р. втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №302 від 13.03.2002р., якою було затверджено Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, за п. 3 якої, дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які були видані до прийняття цієї постанови підприємствам, установам, організаціям та громадянам - суб'єктам підприємницької діяльності в установленому законодавством порядку, діють протягом зазначеного у них терміну.

При цьому, пунктом 2 вказаної постанови Міністерству екології та природних ресурсів приписано за погодженням з Міністерством охорони здоров'я протягом 2002 року розробити і затвердити Інструкцію про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Інструкцію про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців було затверджено Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 9 березня 2006 року №108, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 29.03.2006р. за № 341/12215.

Нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел затверджено Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27 червня 2006 року N 309 «Про затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2006 р. за N 912/12786.

За змістом п. 11 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, затв. Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 13.03.2002р., територіальним органам Мінекоресурсів ( в подальшому Мінприроди) та установам державної санітарно-епідеміологічної служби було надано право продовжувати термін дії дозволу.

Листом № 451/07 від 03.04.2007р., адресованим керівнику ВАТ «Дніпроспецсталь», Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області повідомило, що відповідно до затвердженого «Плану робіт на 2007-2008 роки з видачі підприємствам, установам, організаціям та громадянам - суб'єктам підприємницької діяльності дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за новою формою по території Запорізької області» та Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007р. №55 підприємству ВАТ «Дніпроспецсталь» необхідно отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за новою формою, затвердженою наказом Мінприроди від 30.05.2006р. №266, згідно з вимогами Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та Постанови КМУ від 13.03.2002р. №302 про затвердження «Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи» в термін до 31.12.2008р.

В цьому ж листі Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області зазначено, що до отримання дозволу за новою формою діє дозвіл на джерела викидів забруднюючих речовин, які враховані у нормативах граничнодопустимих викидів, затверджених в установленому порядку.

Граничнодопустимі викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ВАТ «Дніпроспецсталь» встановлені в Додатку № 1 до Дозволу № 230446 від 16.03.2001р., у т.ч. стосовно кожного стаціонарного джерела.

Обсяг викидів, який підприємство повинно досягти після вжиття заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин до дозволених викидів, визначений у Додатку №4 до Дозволу.

Як вбачається з Додатку №4 Таблиці «Перелік заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин до дозволених викидів» до Дозволу № 230446 від 16.03.2001р., ним передбачено, зокрема, заходи по демонтажу ЕП № 8 СПЦ - 3 в термін до 4 кварталу 2005 р., у зв'язку з чим обсяг викидів після виконання заходів по джерелу №359 має становити « 0».

Нормативи гранично - допустимих викидів, зокрема, по джерелу №359, з показником « 0», який підприємство повинно досягти після виконання заходів по зменшенню викидів забруднюючих речовин, тобто до 31.12.2005 р. відображено також в графі 9 Таблиці 1 до Дозволу.

Доказів встановлення для ВАТ «Дніпроспецсталь» інших нормативів граничнодопустимих викидів, ніж передбачені Додатками 1, 4 до Дозволу № 230446 від 16.03.2001 р. матеріали справи не містять.

Постановою господарського суду Запорізької області від 26.03.2007р. у справі №24/114/07-АП за позовом ВАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна» до Державного управління екології та природних ресурсів в Запорізькій області, за участю прокурора м.Запоріжжя, залишеною без змін Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.10.2008р. у справі №К-3346/08, визнано продовженим термін дії Дозволу № 230446 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого Державним управлінням екології та природних ресурсів в Запорізькій області ВАТ «Дніпроспецсталь», м. Запоріжжя, 16.03.2001 р. - до кінця 2007 р.; визнано продовженим термін дії Додатку 1 до Дозволу №230446 від 16.03.2001 р. в межах обсягів викидів, встановлених на 2002 р., до кінця 2007 р.; визнано продовженим термін дії Додатку 3 до Дозволу № 230446 від 16.03.2001 р. до кінця 2007 р.; визнано продовженими терміни виконання природоохоронних заходів вказаних у Додатку 4 до Дозволу № 230446 від 16.03.2001 р. до кінця 2007 р.

Інші терміни виконання природоохоронних заходів вказаних у додатку № 4 до Дозволу № 230446 від 16.03.2001 р. та інші нормативи граничнодопустимих викидів, ніж вказані у Додатках не встановлювались, тому після 31.12.2007р. застосуванню підлягали показники нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин для стаціонарних джерел, які відповідач повинен був досягти після вжиття заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин до дозволених викидів, зокрема, стосовно джерела викидів №359 - «0».

За приписами ст. 28 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади.

Одним із видів організаційно-економічних заходів, які впроваджуються для забезпечення охорони атмосферного повітря є відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушення законодавства про охорону атмосферного повітря (стаття 22 Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

У відповідності до вимог ст. ст.33,34 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» особи, винні у: перевищенні нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря та нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел; викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону; перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; недотриманні вимог, передбачених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; невиконанні розпоряджень та приписів органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря, тощо, несуть відповідальність згідно з законом. Шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Відповідно до статті 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Порядок обчислення збитків, які заподіяні державі внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в 2008 році визначався Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженою Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18 травня 1995 року38, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 травня 1995 р. за N 157/693, прийнятою згідно з Законами України "Про охорону навколишнього природного середовища" та "Про охорону атмосферного повітря", що втратила чинність з 01.02.2009р.

Відповідно до п. 4.2. Методики збитки, заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, відшкодовуються підприємством незалежно від форм власності та видів господарської діяльності.

Наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за п. 5.1. Методики, вважаються: викиди забруднюючих речовин, які перевищують рівень гранично допустимих або тимчасово погоджених викидів, встановлених дозволами на викид, які видані у встановленому порядку (п. 5.1.1.); викиди забруднюючих речовин джерелами, які не мають дозволів на викид, в тому числі і по окремих інгредієнтах (п. 5.1.2.); викиди забруднюючих речовин, що здійснюються з перевищенням граничних нормативів їх утворення і вмісту в газах, що відходять для окремих типів технологічного та іншого обладнання (п. 5.1.3.).

Наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, визначені в пункті 5.1.1, можуть відбуватися, зокрема, за рахунок невиконання у встановлені терміни заходів по досягненню нормативів ГДВ (п. 5.2. Методики).

Згідно з п. 7.1. Методики розрахунок розмірів відшкодування збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ведеться на основі розміру мінімальної заробітної плати з урахуванням обсягів наднормативних викидів і регулюючих коефіцієнтів.

Відповідно до п. 1.6. Роз'яснень Вищого Арбітражного суду України N 02-5/744 від 27.06.2001 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища» при вирішенні спору про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, слід виходити з презумпції вини правопорушника. Отже, відповідач повинен був довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди. Втім, зазначене відповідачем не доведено.

Доказів виконання у встановлений строк, в т.ч. з урахуванням продовження до кінця 2007р., заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин до дозволених викидів, передбачених Таблицею №4 «Перелік заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин до дозволених викидів» до Дозволу № 230446 від 16.03.2001р., зокрема, заходів по демонтажу ЕП № 8 СПЦ - 3, відповідачем не надано. Відсутність вини у спричиненні шкоди відповідачем не доведено.

Відповідачем не представлено до матеріалів справи і доказів відшкодування збитків в сумі 189 437,93 грн., що розраховані у зв'язку з порушенням норм природоохоронного законодавства та з урахуванням норм Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Отже, вірним є висновок місцевого господарського суду про доведеність факту порушення відповідачем природоохоронного законодавства та покладання на нього відповідальності у вигляді відшкодування шкоди.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, судом першої інстанції не враховано наступного.

Розділом X Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено економічний механізм забезпечення охорони навколишнього природного середовища. Зокрема, статтею 47 цього Закону передбачено, що для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, республіканський Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища, які фінансуються за рахунок, у тому числі частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, та визначено, що такі дії здійснюються згідно з чинним законодавством.

Статтею 11 «Про державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2013 рік у частині доходів є, зокрема, надходження, визначені частиною третьою статті 29 Бюджетного кодексу України (крім плати за надання адміністративних послуг, що зараховується до загального фонду Державного бюджету України (крім плати за документи на придбання, перевезення, зберігання і носіння зброї, плати за номерні знаки транспортних засобів, які підлягають державній реєстрації, плати за документи, оформлення і видача яких здійснюються із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру, передбачені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", а також плати за документи, оформлення і видача яких здійснюються згідно із Законом України "Про дорожній рух").

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

Частиною 2 ст. 69 Бюджетного кодексу України передбачено, що до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.

В главі 9 Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Державної казначейської служби України № 128 від 09.08.2013р. передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в Головних управліннях Казначейства на ім'я органу Казначейства за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету. Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів платежів) на рахунки 3311, у регламентований час розподіляються Головними управліннями Казначейства за встановленими нормативами між державним бюджетом та відповідними місцевими бюджетами.

Дійшовши висновку про стягнення шкоди, місцевий господарський суд, вищевказаних норм не врахував, та помилково вважав, що шкода підлягає стягненню до фонду охорони навколишнього природного середовища в місцевий бюджет Заводського району м.Запоріжжя, що є підставою для часткової зміни оскаржуваного рішення.

За результатами апеляційного провадження, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено неправильне застосування норм матеріального права, що відповідно до ст. 104 Господарського процесуального кодексу України, є підставою для зміни рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. (підписано 23.10.2013р.) у справі №13/119/09.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на заявника - Публічне акціонерне товариство «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», м.Запоріжжя.

Результати апеляційного провадження у справі №13/119/09 оголошені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 49, 91, 99, 101, 102, 103, 104, 105, 116 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», м.Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. (підписано 23.10.2013р.) у справі №13/119/09 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. (підписано 23.10.2013р.) у справі №13/119/09 змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. (підписано 23.10.2013р.) у справі №13/119/09 в наступній редакції:

«Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Електрометалургійний завод Дніпроспецсталь ім. А.М.Кузьміна" (69008, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 81, код ЄДРПОУ 00186536) на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Запорізької обласної ради та місцевого бюджету Запорізької міської ради завдані порушенням природоохоронного законодавства збитки в розмірі 189 437 грн. 93 коп., зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Запорізькій області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.»

В іншій частині рішення господарського суду Запорізької області від 18.10.2013р. (підписано 23.10.2013р.) у справі №13/119/09 залишити без змін.

Доручити господарському суду Запорізької області видати відповідний наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Н.М. Дучал

Судді: О.І. Склярук

Л.В.Ушенко

Надруковано 7 екз.: 2-прокурору, 1-позивачу,

1-відповідачу, 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСЗО