Постанова № 36779094, 22.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року справа №812/8894/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2013 р. в справі № 812/8849/13-а за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міжрайонного управління водного господарства про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Луганській області звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Луганського міжрайонного управління водного господарства (далі - Луганське МУВГ) про застосування заходів реагування в сфері господарської діяльності, просила тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованого джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - складу вугілля марки АС, що розташований на проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, до отримання відповідного дозволу; тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та двох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 3-х насосних станцій, що розташовані на Сватівській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Свердлова, 186, м. Сватове Луганської області, до отримання відповідного дозволу; тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, чотирьох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 4-х насосних станцій та побутового котлу марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Білокуракинській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Чапаєва, 2, смт. Білокуракине Луганської області, до отримання відповідного дозволу; тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 10-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Вокзальна, 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області, до отримання відповідного дозволу; тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та побутового котлу марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на підпільниці Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Ватутіна, 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області, до отримання відповідного дозволу; тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 9-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Комсомольська, 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області, до отримання відповідного дозволу; тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу; тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн) на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу. Підставою для застосування заходів реагування позивач зазначає невиконання раніше внесеного припису про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2013 р. позов задоволено частково, застосовані заходи реагування у сфері державного нагляду до Луганського міжрайонного управління водного господарства у вигляді тимчасової заборони (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу; тимчасової заборони (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить змінити постанову, задовольнити позов в частині тимчасової заборони експлуатації (зупинення) неврахованого джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - складу вугілля марки АС, що розташований на проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, до отримання відповідного дозволу; неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та двох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 3-х насосних станцій, що розташовані на Сватівській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Свердлова, 186, м. Сватове Луганської області, до отримання відповідного дозволу; неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, чотирьох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 4-х насосних станцій та побутового котлу марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Білокуракинській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Чапаєва, 2, смт. Білокуракине Луганської області, до отримання відповідного дозволу; неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 10-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Вокзальна, 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області, до отримання відповідного дозволу; неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та побутового котлу марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на підпільниці Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Ватутіна, 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області, до отримання відповідного дозволу; неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 9-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Комсомольська, 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області, до отримання відповідного дозволу. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає про неправильний висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для застосування заходів реагування в зазначеній частині через укладання позивачем договору з ТОВ Луганська ПФ «Зефір» на виконання робіт з проведення інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу та розробку відповідних документів для отримання дозволу, оскільки укладання договору не є доказом виконання п. 5 припису інспекції від 13.06.2013 р.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Луганській області (далі - Інспекція) в період з 07.06.2013 р. по 13.06.2013 р. проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганським міжрайонним управлінням водного господарства.

Луганське МУВГ є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання і відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України, утримується повністю за рахунок коштів Державного бюджету України. В цілому Луганське МУВГ забезпечує на території Білокуракинського, Новоайдарського, Новопсковського, Сватівського, Слов'яносербського, Старобільського, Троїцького районів Луганської області вирішення питань щодо експлуатації державних меліоративних систем, використання, збереження та відтворення поверхневих водних ресурсів, меліорації земель, здійснює від імені Державного агентства водних ресурсів України виробничі функції з управління інженерною інфраструктурою меліоративних систем та їх окремими об'єктами, що перебувають у державній власності.

За результатами планової перевірки встановлено наступні порушення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря управлінням здійснюється на підставі дозволу № 4410136900-28 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, терміном дії з 11.02.2009 р. по 11.02.2019 р. Згідно з інвентаризацією джерел викидів існує 2 джерела викиду: організоване джерело № 1 (токарний верстат), неорганізоване джерело № 2 (зварювальна дільниця, де проводяться зварювальні роботи металевих виробів та деталей).

На проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, встановлено невраховане джерело викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - склад вугілля марки АС, яке використовується для опалення 26 насосних станцій та адміністративних приміщень на дільницях. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від зазначеного джерела викиду відсутній, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

На експлуатаційних дільницях Луганського МУВГ виявлені невраховані джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря:

на Сватівській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 3-х насосних станцій в зимовий період використовуються дві побутові печі на твердому паливі (вугілля) за адресою: вул. Свердлова, 186, м. Сватове Луганської області;

на Білокуракинській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 4-х насосних станцій в зимовий період використовуються чотири побутові печі на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Чапаєва, 2, смт. Білокуракине Луганської області;

на Новоайдарській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 10-ти насосних станцій в зимовий період використовуються вісім побутових печей на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Вокзальна, 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області;

на піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Ватутіна, 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області;

на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення 9-ти насосних станцій в зимовий період використовуються вісім побутових печей на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Комсомольська, 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неврахованих джерел викидів на експлуатаційних дільницях Луганського МУВГ відсутній, що є порушенням ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Діяльність Луганського МУВГ на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, пов'язана з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані), II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) та IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн). Дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів відсутній, що є порушенням ст.ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи».

За результатами перевірки складений уніфікований акт, в якому викладені факти виявлених порушень. Акт перевірки підписаний заступником начальника Луганського МУВГ без зауважень.

За виявлені під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу Луганського МУВГ - заступника начальника (протоколи про адміністративні правопорушення від 13.06.2013 № 003064, № 002089, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 13.06.2013 № 002095). Штраф сплачений у повному обсязі (квитанція від 18.07.2013 № 15205451).

На підставі акту, який складено за результатами перевірки, Луганському МУВГ наданий припис від 13.06.2013 року про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства. Термін виконання припису - до 13.08.2013 р.

Вищевказаним приписом відповідача було зобов'язано: розробити план заходів по усуненню виявлених порушень та удосконаленню природоохоронної роботи з зазначенням термінів виконання, відповідальних посадових осіб та надати його до Державної екологічної інспекції в Луганській області; забезпечити ведення журналу первинного обліку в галузі поводження з відходами за встановленою формою № 1-ВТ; отримати дозвіл і ліміти на утворення та розміщення відходів І-IV класу небезпеки, надати до Держекоінспекції у Луганській області; не допускати змішування відходів на території проммайданчику Луганського МУВГ; отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря по неврахованим джерелам викидів на Сватівській, Слов'яносербській, Новоайдарській, Білокуракинській експлуатаційній дільницях, піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ, проммайданчику Луганського МУВГ, надати державній екологічній інспекції в Луганській області; надати акти консервації артезіанських свердловин (Сватівська та Новоайдарська експлуатаційна дільниці Луганського МУВГ).

Інспекцією 09.10.2013 р. проведена перевірка виконання раніше наданого припису. Встановлено, що припис в частині порушень чинного законодавства Луганським МУВГ не виконано. За результатами перевірки складено уніфікований акт, в якому викладені факти невиконання пунктів припису. Від підпису акта позапланової перевірки начальник Луганського МУВГ відмовився. Акт позапланової перевірки направлений на адресу управління поштою.

За невиконання припису начальника Луганського МУВГ притягнуто до адміністративної відповідальності (протокол про адміністративне правопорушення від 09.10.2013 № 004784, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 09.10.2013 № 004784).

Накази про проведення перевірки, постанови про накладення адміністративного стягнення, припис відповідачем не оскаржувались.

На виконання припису № 58 від 13.06.2013 р. про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства Луганським МУВГ виконано наступні дії: 02.07.2013 р. розроблено план заходів по усуненню виявлених порушень та удосконаленню природоохоронної роботи з зазначенням термінів виконання, відповідальних посадових осіб та надано його до Державної екологічної інспекції в Луганській області; забезпечено ведення журналу первинного обліку в галузі поводження з відходами за встановленою формою № 1-ВТ.

Щодо виконання п. 3 припису № 58 від 13.06.2013 р., отримавши висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.06.2013р. № 05.03.02-04/49133 Луганське МУВГ звернулося 08.07.2013р. до Голови Луганської облдержадміністрації (лист за вих. № 431) з проханням надати дозвіл на додатковий термін надання матеріалів на оформлення дозволу на розміщення відходів на 2014р.

Відповідь на цей лист надійшла від Департаменту екології та природних ресурсів Луганської області держадміністрації 07.08.2013р. за № 629, у якій зазначено, що у відповідності з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні» Луганською обласною державною адміністрацією створено Департамент екології та природних ресурсів, до компетенції якого віднесено, в тому числі і видача дозволу на розміщення відходів та лімітів на утворення та розміщення відходів. При цьому не внесені зміни в підзаконні акти стосовно порядку отримання цих документів.

Враховуючи наведене, Департамент не мав можливості встановити додатковий термін надання документів для отримання дозволу на розміщення відходів до внесення відповідних змін у законодавчі акти.

Луганське МУВГ є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання і відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України. Утримується повністю за рахунок коштів Державного бюджету України. Коштів на проведення інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу, розробку документів з обґрунтування обсягів викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря в кошторисі підприємства не передбачено.

Щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря по неврахованим джерелам викидів на Сватівській, Слов'яносербській, Новоайдарській, Білокуракинській експлуатаційній дільницях, піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ, проммайданчику Луганського МУВГ (п.5 припису), 18.11.2013 р. між відповідачем та ТОВ Луганська виробничо - екологічна фірма «Зефір» укладено договір № 417 на виконання робіт щодо проведення інвентаризації 3 джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу, розробку документів з обґрунтування обсягів викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря 3 стаціонарними джерелами підприємства.

Щодо виконання п.6 припису, а саме надання актів консервації артезіанських свердловин (Сватівська та Новоайдарська експлуатаційна дільниці Луганського МУВГ), судом встановлено, що зазначені акти були оформлені 17 травня 2012 р.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з фактичного не виконання тільки пунктів 3, 4 припису № 58 від 13.06.2013 р.

Предметом апеляційного оскарження є постанова суду першої інстанції в частині відмови у тимчасової заборони (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря на Сватівській, Слов'яносербській, Новоадарській, Білокуракінській експлуатаційних дільницях, піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці, проммайданчику Луганського МУВГ.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Луганській області (далі - Інспекція) в період з 07.06.2013 р. по 13.06.2013 р. проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганським міжрайонним управлінням водного господарства, висновки якої викладені в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами (а.с. 14-17). Перевіркою, зокрема, встановлено, що на проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, встановлено невраховане джерело викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - склад вугілля марки АС, яке використовується для опалення 26 насосних станцій та адміністративних приміщень на дільницях. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від зазначеного джерела викиду відсутній, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

На експлуатаційних дільницях Луганського МУВГ виявлені невраховані джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря:

на Сватівській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 3-х насосних станцій в зимовий період використовуються дві побутові печі на твердому паливі (вугілля) за адресою: вул. Свердлова, 186, м. Сватове Луганської області;

на Білокуракинській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 4-х насосних станцій в зимовий період використовуються чотири побутові печі на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Чапаєва, 2, смт. Білокуракине Луганської області;

на Новоайдарській експлуатаційній дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення приміщень 10-ти насосних станцій в зимовий період використовуються вісім побутових печей на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Вокзальна, 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області;

на піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Ватутіна, 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області;

на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці експлуатується зварювальний пост, для опалення 9-ти насосних станцій в зимовий період використовуються вісім побутових печей на твердому паливі (вугілля), для опалення адмінприміщення використовується побутовий котел марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу за адресою: вул. Комсомольська, 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від неврахованих джерел викидів на експлуатаційних дільницях Луганського МУВГ відсутній, що є порушенням ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

На підставі цього акту позивачем Луганському МУВГ виданий припис від 13.06.2013 року про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства до 13.08.2013 р. Приписом відповідача зобов'язано, зокрема, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря по неврахованим джерелам викидів на Сватівській, Слов'яносербській, Новоайдарській, Білокуракинській експлуатаційній дільницях, піддільниці Новоайдарської експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ, проммайданчику Луганського МУВГ, надати державній екологічній інспекції в Луганській області.

Інспекцією 09.10.2013 р. проведена перевірка виконання раніше наданого припису. Встановлено, що припис в частині порушень чинного законодавства Луганським МУВГ не виконано. За результатами перевірки складено уніфікований акт, в якому викладені факти невиконання п.5 припису.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон України №877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з п.5 ст.4 зазначеного Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Стаття 11 зазначеного Закону передбачає, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища затверджений постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року N 2751-XII, п. 2 якого встановлено, що діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути тимчасово заборонена (зупинена), тобто до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання. При тимчасовій забороні (зупиненні) чи припиненні діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів по підприємствах в цілому чи окремих їх цехах (дільницях) і одиницях обладнання.

Як встановлено п. 4 цього порядку діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів (пп. «в»).

З урахуванням того, що відповідачем не виконаний припис в частині отримання дозволу на викид забруднюючих речовин у атмосферне повітря по неврахованим джерелам викидів, наявні правові підстави для заборони (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин.

Колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для заборони (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин через фактичне виконання п. 5 припису.

Дійсно, 18.11.2013 р. між відповідачем та ТОВ «Луганська виробничо-екологічна фірма «Зефір» укладено договір № 417 на виконання робіт щодо проведення інвентаризації 3 джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу, розробку документів з обґрунтування обсягів викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря 3 стаціонарними джерелами підприємства. Разом з тим, укладання такого договору не може свідчить про виконання припису в цій частині, оскільки до 13.08.2013 р. (строк виконання припису), а також до теперішнього часу відповідачем не отриманий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за вказаними у п. 5 припису джерелами.

Оскільки обов'язкові вимоги припису позивача від 13.06.2013р. відповідачем не виконані, припис не оскаржений та не скасований, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування шляхом заборони (зупинення) експлуатації неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин.

Колегія суддів вважає обґрунтованим задоволення позову в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Луганського міжрайонного управління водного господарства у вигляді тимчасової заборони (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу; тимчасової заборони (зупинення) діяльності, пов'язаної з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн) на проммайданчику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'янобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу.

Підпункт 14.1.230 пункту 14.1 ст.14 Податкового кодексу України дає визначення поняттю «стаціонарне джерело забруднення», а саме це - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу та/або скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти.

Статтею 17 Закону України «Про відходи» встановлено, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, зокрема не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки; мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або на право провадження діяльності, пов'язаної із збиранням і заготівлею окремих видів відходів як вторинної сировини, і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів; мати дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами; виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

Статтею 33 цього Закону встановлено, що зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Згідно зі ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Оскільки діяльність Луганського міжрайонного управління водного господарства пов'язана з утворенням та розміщенням відходів І-VІ класу небезпеки, дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів відсутній, вимоги законодавства щодо не змішування відходів не додержано, відповідачем допущено порушенням ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи», тому є обґрунтованим застосування заходів реагування.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2013 р. в справі № 812/8849/13-а задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2013 р. в справі № 812/8849/13-а за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міжрайонного управління водного господарства про застосування заходів реагування скасувати.

Прийняти в справі № 812/8894/13-а нову постанову.

Позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міжрайонного управління водного господарства про застосування заходів реагування задовольнити.

Тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованого джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - складу вугілля марки АС, що розташований на проммайданчику Луганського МУВГ за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ, до отримання відповідного дозволу.

Тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та двох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 3-х насосних станцій, що розташовані на Сватівській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Свердлова, 186, м. Сватове Луганської області, до отримання відповідного дозволу.

Тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, чотирьох побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 4-х насосних станцій та побутового котлу марки «АКТГВ-18» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Білокуракинській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Чапаєва, 2, смт. Білокуракине Луганської області, до отримання відповідного дозволу.

Тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 10-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГВ-15» (потужність - 15 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Вокзальна, 53, с. Бахмутівка Новоайдарського району Луганської області, до отримання відповідного дозволу.

Тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту та побутового котлу марки «АОГВ-7,5» (потужність - 16 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на підпільниці Новоайдарській експлуатаційній дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Ватутіна, 58, с. Весела Гора Слов'яносербського району Луганської області, до отримання відповідного дозволу.

Тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію неврахованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - зварювального посту, восьми побутових печей на твердому паливі (вугілля) для опалення у зимовий період приміщень 9-ти насосних станцій та побутового котлу марки «АОГТ-23,2» (потужність - 23,2 кВт/рік) на природному газу для опалення адмінприміщення, що розташовані на Слов'яносербській експлуатаційної дільниці Луганського МУВГ за адресою: вул. Комсомольська, 14, смт. Слов'яносербськ Луганської області, до отримання відповідного дозволу.

Тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відпрацьовані люмінесцентні лампи, батареї свинцеві відпрацьовані) та II класу небезпеки (масла та мастила моторні, трансмісійні інші зіпсовані або відпрацьовані, матеріали обтиральні зіпсовані, відпрацьовані або забруднені (ганчір'я промаслене), пісок промаслений, відпрацьовані фільтри масляні, паливні) на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу.

Тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів IV класу небезпеки (відпрацьовані фільтри повітряні, шини відпрацьовані, накладки гальмові відпрацьовані, брухт металевий, брухт кольорових металів, огарки електродів, стружка стальна, відходи комунальні (міські) змішані, у т.ч. сміття з урн) на проммайдачику за адресою: вул. Хвойна, 2-а, Кам'нобрідський район, м. Луганськ до отримання відповідного дозволу.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.