Постанова № 36749438, 16.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 р. Справа № 591/3324/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Губарь А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.10.2013р. по справі № 591/3324/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Військового комісаріату Сумської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

16.04.2013 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), Військовому комісаріату Сумської області (далі - відповідач-1 ), в якому просить суд, після зменшення позовних вимог,

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні дій, направлених на перерахунок пенсії позивачеві згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » і положень наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року;

зобов'язати відповідача направити на адресу відповідача-1 списки на позивача для складання довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року;

зобов'язати відповідача-1 надати до відповідача довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з врахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року;

зобов'язати відповідача після здобуття довідки про розмір грошового забезпечення позивача провести перерахунок призначеної йому пенсії і здійснити її виплату у повному обсязі за минулі роки з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн. на день постановлення судового рішення.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 22 жовтня 2013 року позов було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання списків осіб до військового комісаріату та відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Визнано право позивача на перерахунок його пенсії з 16.10.2012 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України ».

Зобов'язано відповідача-1 надати до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язано відповідача після отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача провести перерахунок пенсії і здійснити її виплату за період з 16.10.2012 року до постановлення судом рішення у цій справі, з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22 жовтня 2013 року скасувати та постановити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм чинного законодавства.

Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив публічну службу та був звільнений з посади старшого викладача Сумського вищого артилерійського командного училища ім. М.В. Фрунзе у листопаді 1993 року.

Позивач з 01.01.2008 року знаходиться на пенсійному обліку у відповідача, як отримувач пенсії за вислугу років.

26.03.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року.

01.04.2013 року відповідач повідомив листом про відмову у задоволенні заяви про перерахунок пенсії позивачу.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив із приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб », наказ Міністра оборони №377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб » затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів, окладів за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з відповідними додатками.

Відповідно до п.5 згаданої вище постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою, схемами згідно з відповідними додатками за аналогічними посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірі посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) в наукових установ Збройних Сил України » затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України; військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Позивач як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » після постановлення наказу №377 набув право на перерахунок пенсії.

За таких підстав, колегія суддів, вважає доводи апеляційної скарги про безпідставність позову є необґрунтованими, оскільки наведена вище норма Закону не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов»язає її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Пунктами 23, 24 постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

На підставі пп.3.1 п.3 наказу Міністра оборони України від 19.08.2008 року №407 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно до наведеної вище постанови.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідачами не були виконанні вимоги наказу та постанови щодо передачі документів та здійснення перерахунку, тому позовні вимоги за період часу з 16.10.2012 року підлягають задоволенню.

Посилання відповідача-2 на самостійне направлення ним до відповідача-1 довідки про грошове забезпечення позивача колегія суддів, вважає таким що не спростовує висновків суду, оскільки дану наведений Порядок передбачає направлення даної довідки після отримання списків від відповідача-1.

Виходячи із викладеного, колегія суддів, вважає що висновок суду першої інстанції про задоволення позову є обґрунтованим.

З приводу частини позовних вимог про визнання право позивача на перерахунок пенсії, то колегія суддів, зазначає наступне.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Колегія суддів, вважає, що позовні вимоги про визнання право на перерахунок не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Судом першої інстанції були задоволенні позовні вимоги про зобов»язання вчинити певні дії, що в певній мірі гарантує захист порушених прав позивача.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що в задоволенні вказаної частини позову слід відмовити, а судове рішення скасувати.

Критерії протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень передбачені частиною 3 статті 2 КАС України.

Колегія суддів, вважає, що оскаржувані дії відповідачів не відповідають даним критеріям оскільки прийняті та вчинені не на підставі, не в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; без використання повноважень з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно ч.1до 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати постанову суду, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.10.2013р. по справі № 591/3324/13-а скасувати в частині задоволення позову про визнання права ОСОБА_1 на перерахунок його пенсії з 16.10.2012 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1460 грн., згідно з наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців, військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

В цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 22.10.2013 р. по справі № 591/3324/13-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Кононенко З.О. Бондар В.О.