Постанова № 36749437, 14.01.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 р. Справа № 1622/2а-9298/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 25.09.2013р. по справі № 1622/2а-9298/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

31.08.2011 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради (далі - відповідач - 1), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області (далі відповідач - 2), третя особа, не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної Казначейської Служби в Полтавській області, в якому просить, після доповнення позовних вимог,

визнати неправомірними дії відповідача-1 по нарахування і виплаті несплаченої позивачу разової компенсації призначеної за втрату здоров'я, як інваліду 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

зобов'язати відповідача-1 здійснити позивачу перерахунок одноразової компенсації, а відповідача-2 нарахувати і виплатити з урахуванням отриманої суми разової компенсації призначеної за втрату здоров'я, як інваліду 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 42 915 грн. 60 коп.;

стягнути з відповідача-1 та відповідача-2 недоотриманої суми разової компенсації, призначеної за втратою здоров'я, які інваліду П групи у розмірі - 45 мінімальних заробітних плат розмір,якої визначається на момент виплати згідно абзацу другого частини першої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 42 915,60 грн.

Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 25.09.2013 р. по справі № 1622/2а-9298/11 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірні дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області щодо нарахування і виплати несплаченої позивачу разової компенсації призначеної за втрату здоров'я, як інваліду 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради зробити перерахунок, донарахувати позивачу одноразову компенсацію за 2 групи інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат виходячи із мінімальної заробітної плати на час здійснення виплати з врахуванням виплачених сум, згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області виплатити позивачу , ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, уродженець м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровської області, зареєстрований АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 одноразову компенсацію за 2 групи інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, виходячи із мінімальної заробітної плати на час здійснення виплати з врахуванням виплачених сум, згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В задоволенні іншої частини позову було відмовлено.

Відповідач - 1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що одноразова компенсація позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, була призначена відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в сумі 284,40 грн.

Звернув увагу суду на те, що встановлення розміру допомоги та виділення додаткових коштів для відшкодування допомоги за рішеннями судів не входить до компетенції Управління.

З урахуванням викладеного, наполягає на тому, що відповідач у спірних правовідносинах діяв в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів, розпису державного бюджету України та відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідач - 1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 16.02.2010 року та отримав другу групу інвалідності 11.02.2010 року.

Позивач перебуває на обліку у відповідача-1 як отримувач соціальних виплат.

14.02.2011 року позивач звертався з письмовою заявою до відповідача - 1 про перерахунок і виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації за 2 групу інвалідності у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

01.03.2011 року листом відповідача-1 було відмовлено у задоволенні заяви.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з приписів ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в таких розмірах: інвалідам 1 групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам П групи - 45 мінімальних заробітних плат, інвалідам Ш групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Частиною 7 статті 48 вищенаведеного закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

На момент виплати одноразової компенсації, розмір мінімальної заробітної плати складав 960 грн., згідно Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року №1646-VІ.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачу була здійснена виплата у липні 2011 рокуодноразової компенсації у розмірі 284 грн. 40 коп.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виплачений позивачу розмір одноразової компенсації не відповідає розміру, встановленому у частині 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому позовні вимоги в частині визнання бездіяльності протиправною відповідача-1 та зобов'язання здійснити дії по перерахунку та виплаті одноразової компенсаціїу розмірі, встановленому у частині 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є обґрунтованими.

Посилання апеляційної скарги на приписи постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими відповідач-1 керувався під час здійснення нарахування та виплати вказаної одноразової компенсації, колегія суддів, вважає безпідставними.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, слід зазначити, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Крім того, колегія суддів зауважує, що норми підзаконних нормативних актів не можуть суперечити нормам законів, а тим більше змінювати їх при вирішенні питання про розмір щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, відповідачем неправомірно у 2011 році нараховано та виплаченоодноразову компенсацію позивачу в розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З приводу висновків суду першої інстанції про стягнення з відповідача-2 недоотриманої суми разової компенсації, призначеної за втратою здоров'я, які інваліду П групи у розмірі - 45 мінімальних заробітних плат розмір,якої визначається на момент виплати згідно абзацу другого частини першої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 42 915,60 грн., та визнання його дій протиправними, то колегія суддів зазначає наступне.

Типовим положенням про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 р. N 147, визначено, що головними завданнями Центру є зокрема підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати) та здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат. (п.п. 3.2, 3.3 п.3).

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 п. 4 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ та перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до узгоджених графіків.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог позивача щодо визнання дій та зобов'язання виплатити та стягнення з відповідача- 2сум разової компенсації відсутні, оскільки судовому захисту не підлягають заздалегідь непорушені права.

Після прийняття відповідного рішення щодо нарахування позивачу різниці у виплаченій сумі разової компенсації, передбаченої статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в законодавчо встановленому розмірі та сплати донарахованої суми у відповідача - Центра виникне обов'язок щодо сплати такого платежу.

Згідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином, колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 25.09.2013р. по справі № 1622/2а-9298/11 скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання відмови неправомірною Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області щодо нарахування і виплати несплаченої ОСОБА_1 разової компенсації призначеної за втрату здоров'я, як інваліду 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради донарахувати позивачу одноразову компенсацію за 2 групи інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат виходячи із мінімальної заробітної плати на час здійснення виплати з врахуванням виплачених сум, згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язання Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, уродженець м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровської області, зареєстрований АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 одноразову компенсацію за 2 групи інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат виходячи із мінімальної заробітної плати на час здійснення виплати з врахуванням виплачених сум, згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; стягнення з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України , уродженця м.Дніпродзержинськ,Дніпропетровської області, зареєстрований АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 одноразову компенсацію за 2 групу інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, виходячи із мінімальної заробітної плати на час здійснення виплати з врахуванням виплачених сум, згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної ради в м.Полтаві у нездійсненні перерахунку та невиплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації за 2 групи в розмірах, передбачених статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової компенсації за 2 групи інвалідності у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, виходячи із мінімальної заробітної плати на час здійснення виплати з врахуванням виплачених сум, згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 25.09.2013 р. по справі № 1622/2а-9298/11- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Мельнікова Л.В. Бартош Н.С.