Ухвала суду № 36641803, 15.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2014 року справа №812/8644/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання Крамська С.О.

за участю представників від:

позивача Голиков В.Ю., Тильний А.В.

відповідача Масловська О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року по адміністративній справі № 812/8644/13-а за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області про визнання наказів № 620, 691 незаконними та їх скасування, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позивними вимогами до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області про визнання наказу № 620 від 04.10.2013 року незаконним та його скасування.

До початку судового розгляду справи по суті, доповнив позовні вимоги щодо скасування наказу № 691 від 31.10.2013 року та визнання висновків акту перевірки № 21 від 08.11.2013 року незаконними.

28 листопада 2013 року в частині позовних вимог про визнання висновків акту перевірки № 21 від 08.11.2013 року незаконними провадження по справі закрито.

Просив суд визнати наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області № 620 від 04.10.2013 року та наказ №691 від 31.10.2013 незаконними та їх скасувати.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року по адміністративній справі № 812/8644/13-а у задоволенні позову відмовлено (а.с.143,144-149).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту с порушенням норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. (а.с.166-170). Апелянт доводить, що в Управлінні не має повноважень на проведення перевірки відділення Фонду, що є перевищенням наданих повноважень з боку відповідача. Вказує на порушений порядок проведення перевірки, відсутності підстав для цього.

В судовому засіданні представники позивача підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважає постанову суду законною та обґрунтованою.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що керівником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області, з метою перевірки додержання норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року №1105-ХІУ (надалі Закон №1105), у відповідності до плану роботи управління на 4 квартал 2013 року, видано наказ № 620 від 04.10.2013 року «Про проведення тематичної перевірки у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську». Відповідач у порядку підпорядкованості та в межах розпорядчих функцій наказом від 04.10.2013 року № 620 створив комісію для проведення внутрішньої тематичної перевірки робочого органу - відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську. Була затверджена програма тематичної перевірки (а.с.9-11).

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області є юридичною особою, зареєстровано в ЄДР, ідентифікаційний код 25926833(а.с.21).

Згідно графіку проведення комплексних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 02.01.2013 року № 01 «Про Проведення перевірок відділень управлінням виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році» комплексну перевірку відділення в м. Свердловську було заплановано на червень 2013 року (а.с.48)

Згідно графіку проведення тематичних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 1 кварталі, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 02.01.2013 року № 01 «Про проведення перевірок відділень управлінням виконавчої дирекції Фонду у Луганській області у 2013 році» у березні 2013 року у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську було проведено тематичну перевірку дотримання норм діючого законодавства при призначенні страхових виплат потерпілим та перевірка якості проведених розслідувань нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (а.с.49).

У другому кварталі 2013 року Наказом управління виконавчої дирекції Фонду від, 06.06.2013 року № 328 «Про внесення змін до плану проведення управлінням комплексних перевірок відділень виконавчої дирекції Фонду у Луганській області» у зв'язку із проведенням органами Держфінінспекції ревізії цільового та законного використання коштів Фонду внесено зміни до графіку перевірок, та виключено із графіку проведення комплексних перевірок відділення виконавчої дирекції в м. Свердловську (а.с.50)

Державною інспекцією України в Луганській області у період з 22.05.2013 року по 23.07.2013 рік проведено ревізію цільового використання коштів позивачем за період з 01.07.2006 року по 01.05.2013 рік. За результатами проведення ревізії Краснодонською об'єднаною державною фінансовою інспекцією складений відповідний Акт № 840-21/004 від 23.07.2013 року та Вимога № 840-02/732 від 05.09.2013 року, що не заперечують сторони по справі. Проведеною ревізією Державної фінансової інспекції в Луганській області встановлено фінансові порушення що призвели до витрат.

Про наслідки проведеної перевірки, Державна фінансова інспекція в Луганській області проінформувала начальника Управління листом від 10.09.2013 року, яке було отримане 16.09.2013 року.

В зв'язку з цим, відповідачем до плану роботи сектору контрольно-ревізійного роботи управління на 4 квартал 2013 року, затвердженого в.о. начальника управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області Рісухіним П.І., було включено перевірку відділення в м. Свердловську на жовтень 2013 року (а.с.51).

Факт запланованої перевірки знайшов своє підтвердження у протоколі доручень начальника управління виконавчої дирекції Фонду в Луганській області керівникам структурних підрозділів за результатами наради 07.10.2013 року.(а.с.51-52).

Крім того, внаслідок із направленням запиту до обласної МСЕК по підтвердженню встановленого ступеню втрати працездатності та необхідністю проведення додаткових заходів, Наказом №691 від 31.10.2013 року управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області подовжило термін тематичної перевірки до 11 листопада 2013 року(а.с.90).

За результатами перевірки 08.11.2013 року складено акт № 21 перевірки дотримання норм діючого законодавства (а.с70-88).

Колегія суддів зазначає, що предметом спору є саме прийняті відповідачем спірних наказів як про призначення перевірки, так і про продовження її терміну. З огляду на що, судом надається оцінка саме правомірності прийняття цих наказів.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (надалі - Закон № 1105) Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правління.

Згідно ст. 16 Закону №1105 безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція.

Норма ст. 18 Закону №1105 зазначає, що виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є управління, відділення в районах та містах обласного значення.

Відповідно до «Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків не виробництві та професійних захворювань України у Луганській області», (далі Положення), затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду від 21.03.2011 року № 210 до складу управління входять відповідні відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення, а також апарат управління, якій здійснює на території Луганської області управління державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.(а.с.94-102).

Згідно 4 розділу Положення, управління, відповідно до покладених на нього завдань:

спрямовує координує та контролює діяльність відділень виконавчої дирекції Фонду щодо додержання вимог законодавства про страхування від нещасного випадку на виробництві;

регулярно одержує від відділень виконавчої дирекції Фонду інформацію про їх діяльність, заслуховує звіти начальників відділень виконавчої дирекції Фонду з напрямків роботи;

за результатами ревізій та перевірок роботи відділень виконавчої дирекції Фонду вживає необхідних заходів.

З метою виконання покладених на управління контролюючих функції до структури апарату управління виконавчої дирекції Фонду входить сектор контрольно-ревізійної роботи, який є самостійним підрозділом, підпорядковується начальнику управління та діє на підставі Положення, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду від 01.12.2012 року № 793.(а.с.91-92).

Відповідно до розділу 2 вказаного положення основними завданнями та функціями сектору є:

- здійснення внутрішнього контролю за роботою відділень з питань наповнення бюджету та цільовим ефективним використанням коштів Фонду;

- розробка поточних планів проведення перевірок і ревізій фінансово-господарської діяльності відділень;

- проведення планових та позапланових (за дорученням начальника управління) документальних ревізій та перевірок підпорядкованих відділень з метою виявлення порушень при наповненні бюджету Фонду та використанні коштів Фонду у межах кошторисів відділень на проведення статутних напрямків роботи;

- розгляд на нарадах в управлінні не рідше одного разу на півріччя питань дотримання фінансової дисципліни, збереження та використання державного майна, результати проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи та усунення виявлених недоліків.

Згідно п.3.1. відповідного Положення, сектор має право проводити планові та позапланові виїзні перевірки відділень Фонду з питань використання грошових коштів в тому числі правильності нарахування і виплати страхових виплат потерпілим; (членам їх сімей), використання коштів на заходи, пов'язані з відновленням здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві.

Пункт 5.3. Положення зазначає, що доручення сектору контрольно-ревізійної роботи, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для структурних підрозділів управління та відділень.

Контрольно-ревізійний сектор управління виконавчої дирекції Фонду на протязі року проводить як внутрішні тематичні так і комплексні перевірки відділень виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до «Порядку проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої влади», затвердженого КМУ від 06.01.2010 року № 2 комплексні перевірки проводяться з метою виявлення обґрунтованості бюджетних запитів, фінансових планів, дотримання фінансово-бюджетної, планової, кошторисної дисципліни, стан збереження і цільове витрачання бюджетних коштів Фонду.

З метою належного проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи управління та їх територіальних органів забезпечують достатню тривалість контрольних заходів, своєчасність розгляду їх матеріалів, організацію відповідного реагування на встановлені факти, порушень фінансово-бюджетної дисципліни.

З урахуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», в тому числі Постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, від 25.10.2005, № 43 "Про внесення змін до Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20.04.2001 року N 15", позивач є підзвітним та підконтрольним органом перед відповідачем. Належною формою реалізацією здійснення своїх повноважень з виконавчо-розпорядчої діяльності є проведення перевірок, які здійснюються на підставі виданих наказів, які є обов'язковими для виконання структурними підрозділами виконавчої дирекції та її робочими органами. При чому відповідно п..4 п.4.5 п.4 Положення №15 на управлінні полягає обов'язок проводити в порядку, визначеному чинним законодавством, планові та позапланові виїзні перевірки діяльності робочих органів виконавчої дирекції щодо виконання ними завдань страхування від нещасних випадків, збору страхових внесків і страхових коштів. Колегія суддів зазначає, що тематична перевірка є за своєю суттю перевіркою в конкретно-визначеному (вузькому) направленні, що не суперечить суті перевірок діяльності підзвітних робочих органів вищестоящим органом.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач приймаючи наказ про призначення проведення тематичної перевірки діяв на підставах, у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законодавством, діяв правомірно. З огляду на що, вважати протиправним наказ №620 від 04.10.2013 року правових підстав немає. Як і не має жодних підстав вважати протиправним наказ №691 від 31.10.2013 року про продовження терміну проведення перевірки, який прийнятий з метою всебічного та повного з'ясування обставин, що складає предмет перевірки до отримання певних даних необхідних для надання певних висновків. Законодавством не встановлені обмеження щодо продовження терміну проведення такої перевірки.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року по адміністративній справі № 812/8644/13-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 15 січня 2014 року. У повному обсязі виготовлена 16 січня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя М.М. Яковенко

Судді Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар