Ухвала суду № 36639210, 10.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Грідяєва М.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2014 року справа №239/243/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 08 листопада 2013 року у справі № 239/243/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 06.03.2013 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 22.07.2002 року йому була первинно призначена пенсія в розмірі 189,20 грн., на момент призначення пенсії загальний трудовий стаж склав 23 роки 07 місяців 16 днів, з них за списком № 1 приблизно 18 років 08 місяців 06 днів за час його роботи в якості машиніста гірниче-виймальних машин, гірничого робітника очисного забою. На 01.12.2012 року його загальний трудовий стаж склав 34 роки, за списком № 1 - 26 років. За період з 22.07.2002 року по 31.12.2003 року щомісячно пенсія йому сплачувалась в меншому розмірі - при щомісячному прожитковому мінімумі 342 грн. 00 коп. В 2002 - 2003 роках пенсія складала від 156 грн. до 275 грн. щомісячно, замість 4 кратного розміру реального прожиткового мінімуму. Відповідач сплачував йому максимальний розмір пенсії 4 мінімальних пенсії, приймаючі до уваги свій розрахунок мінімальної пенсії, що, як він вважає є порушенням закону, а саме ст. 46 Конституції України. З 01.01.2004 року на момент введення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-4 від 09.07.2003 року відповідач здійснив йому перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України в 2002 році в розмірі 306,45 грн., що є порушенням закону. За розрахунком позивача його пенсія повинна бути у розмірі 8000,00 грн., а тому він звернувся до пенсійного органу з заявою про відновлення його порушених прав. 28.11.2012 року відповідач надав відповідь № 49/К-02-01-01, якою відмовив у задоволенні такої заяви.

Просив суд визнати неправомірними дії пенсійного органу по призначенню, перерахунку, виплаті йому пенсії за віком та її обмеженню на рівні 189,20 грн. з врахуванням мінімальної пенсії в розмірі 47,30 грн., починаючи з 22.07.2002 року та по теперішній час; зобов'язати перерахувати та доплатити пенсію з 22.07.2002 року виходячи з 4 розмірів мінімальної пенсії за 2002 рік - 342,00 грн., за 2003 рік - 342,00 грн. з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» по теперішній час; визнати неправомірною бездіяльність пенсійного органу по перерахунку та виплаті пенсії з застосуванням середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих в галузях національної економіки України за 1992-2002 роки, встановленої ПКМУ № 1783 від 20.11.2003 року, та зобов'язати перерахувати та доплатити йому пенсію з подальшими перерахунками з застосуванням середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих в галузях національної економіки України за 1992-2002 роки, та за 2002 рік, виходячи з її показника в розмірі 376,38 грн. замість 306,45 грн., за період з 01.01.2004 року по теперішній час із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; визнати неправомірною бездіяльність пенсійного органу по відмові в перерахунку пенсії з 16.09.2008 року по теперішній час з застосуванням середньомісячної заробітної плати шахтаря машиніста гірничо-виймальних машин ВП шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та зобов'язати пенсійний орган перерахувати та виплатити йому пенсію з 16.09.2008 року з подальшими перерахунками з застосуванням середньомісячної його заробітної плати шахтаря машиніста гірничо-виймальних машин ВП шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» по теперішній час, встановити вірний розмір пенсії не менш 8000,00 грн. щомісячно з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 08 листопада 2013 року в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Конституції України, Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зазначає, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області. Відповідно до пенсійної справи позивачу було призначено пенсію згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.07.2002 року у розмірі 189,20 грн. На момент призначення пенсії загальний трудовий стаж склав 23 роки 07 місяців 16 днів, з них за списком № 1 - 18 років 08 місяців 11 днів за час його роботи в якості машиніста гірниче-виймальних машин, гірничого робітника очисного забою (а.с. 168).

Ухвалою Новогродівського міського суду Донецької області від 07.05.2013 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013 року, позовні вимоги позивача про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 22 липня 2002 року по 03 серпня 2012 року залишено без розгляду (а. с. 51).

Пунктом 2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058) передбачено, що для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата, з якої було раніше призначено пенсію за документами, наявними в пенсійній справі. При цьому заробітна плата для обчислення пенсії визначається відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Пунктом 2 Постанови КМУ від 20.11.2003 року № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» передбачено, що під час перерахунку пенсій відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовувати показник середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 306,45 грн.

З 16.09.2008 року ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (надалі - Закон № 345) та встановлено розмір пенсії 80% від заробітку шахтаря, але не менше, ніж три прожиткових мінімуму для непрацездатних осіб.

Відповідно до заяви позивача від 19.01.2010 року, ОСОБА_2 з 01.02.2010 року проведено перерахунок пенсії по заробітку згідно ст. 42 Закону № 1058, середньомісячний заробіток розраховано (5101,10 грн.) із заробітної плати за період з 01.10.1991 року по 31.12.1995 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні 1197,91 грн. за 2007 рік (а.с. 230, 231).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» проведена доплата до пенсії з 01.05.2012 року у розмірі - 100,00 грн. (а.с. 247).

З 04.08.2012 року пенсію ОСОБА_2 було перераховано із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 5101,10 грн.(1197,91 грн. х 4,25833). Загальний розмір пенсії склав 4563,07 грн.

19.11.2012 року ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу з заявою про поновлення порушених прав (а.с. 8).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області 28.11.2012 року надано відповідь № 49/К-02-01-03, якою роз'яснено порядок і розміри призначення та перерахунку пенсії позивачу (а.с. 12-15).

При перерахунку пенсії з 01.12.2012 року, загальний розмір пенсії ОСОБА_2 склав 4575,87 грн. (а.с. 248).

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівника шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 10 Закону № 345 встановлено, що дія статті 8 цього закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, позивач вказує, що під середньою заробітною платою шахтаря слід розуміти середню заробітну плату в вугільній промисловості за даними Державного комітету статистики України.

Колегія суддів зазначає, що даний висновок є хибним з огляду на приписи статті першої Закону № 345, якою визначена сфера його застосування, визначено, що дія цього Закону поширюється на певних працівників, тобто мова йде про належність конкретного працівника до шахтаря, розмір пенсії визначається виходячи із заробітної плати даного шахтаря, а не певної галузі. Окрім того, така правова позиція узгоджується з вимогами ч. 5 ст. 19 Закону № 1788.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, при перерахунку пенсії позивачу діяв на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 у справі № 239/243/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 08 листопада 2013 року у справі № 239/243/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Колегія суддів: Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін