Постанова № 36588193, 31.12.2013, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/8930/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2013 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

при секретарі Круговій Ю.С.,

за участю:

позивача -

представника відповідача -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації, про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначивши, що є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з врахуванням доходів у період часу з червня по вересень 2013 року у розмірі 526,37 грн., щомісячно, з жовтня по листопад 2013 року 575,69 грн. До народження дитини позивачка, яка є застрахованою особою, працювала у ТОВ «Арсенал-Пак» та їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначила, що вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в більшому розмірі ніж призначено та виплачується відповідачем, оскільки є особою, застрахованою у системі соціального загальнообовязкового державного соціального страхування, тому на виплату їй допомоги у вказаному періоді поширюються норми спеціального закону - Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Просила визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті не у повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку за період з 1 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року та зобовязати відповідача нарахувати та сплатити на її користь з відповідача суму недоотриманої допомоги за вказаний період часу в сумі 2575,14 грн. з урахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду від 31 грудня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання здійснити нарахування та виплату відповідача на її користь сум недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку за період з 1 червня 2013 року по 10 червня 2013 року залишено без розгляду.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності, позов просила задольнити (а.с. 18).

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації, у судове засідання не зявився, надавши письмові заперечення проти позову, просив у задоволенні позову відмовити (а.с. 20-22).

З*ясувавши позицію сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_3 копії свідоцтва про народження (а.с. 6) позивачка ОСОБА_1 (а.с. 4-5) має на утриманні малолітню дитину доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно наказу №018/к від 8 квітня 2013 року (а.с. 7) знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 8 квітня 2013 року по 10 лютого 2016 року, та перебуває на обліку в УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 8). ОСОБА_3 довідки УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації №458 від 9 грудня 2013 року про виплату допомоги ОСОБА_1 (а.с. 9) її розмір у період часу з червня по вересень 2013 року склав 526,37 грн., на місяць, з жовтня по листопад 2013 року 575,69 грн., на місяць.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 21 листопада 1992 року "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22 березня 2001 року) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

З 1 серпня 2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2007 року №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

ОСОБА_3 п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2011 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2012 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 8 червня 2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно ОСОБА_3 обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 7 лютого 2002р. за № 112/6400. ОСОБА_3, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Як вбачається із наданих представником відповідача заперечень (а.с. 20-22) Управління соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації наполягає на правильності обгрунтування нарахувань згідно чинного законодавства відповідачем щодо виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці ОСОБА_1

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, так як до народження дитини працювала в якості підсобного робітника у ТОВ "Арсенал-Пак", перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 8 квітня 2013 року по 10 лютого 2016 року згідно наказу №018/к від 8 квітня 2013 року, то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, а саме: дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років у період часу з 11 червня по 30 листопада 2013 року є неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству.

Також, згідно заявлених позивачкою позовних вимог відповідача - УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації слід зобов*язати нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року у відповідності до вимог Закону Україну "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", з урахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

В силу ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивачки слід стягнути суму судового збору у розмірі 68,82 грн. (а.с. 1), повернувши позивачці ОСОБА_1 суму зайво сплаченого судового збору у розмірі 01 грн. 18 коп.

Керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" зі змінами та доповненнями № 2240-ІІІ, ст.ст. 11, 94, 155, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити нарахування та виплату сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.

Визнати неправомірним дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 у період часу з 11 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року згідно вимог Закону Україну "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", з урахуванням виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 68 (шістдесят вісім) гривень 82 копійки.

Повернути ОСОБА_1 суму зайво сплаченого відповідно до квитанції №10646.499.1 філії Донецьке регіональне управління ПАТ КБ "Приватбанк" від 10 грудня 2013 року судового збору на р/р 31215206700058, МФО 834016, ЄДРПОУ 26503454, отримувач - бюджет м. Костянтинівка та Костянтинівського району, код отримувача 37890775, код бюджетної класифікації 2203001, у розмірі 01 (одна) гривня 18 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя