Ухвала суду № 36534203, 04.12.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 р.Справа № 638/11939/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.10.2013р. по справі № 638/11939/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської області , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації

про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії по сплаті щорічних виплат до 5 травня, перерахування допомоги, як вдові інваліда Великої Вітчизнаної війни,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до Дзержинського районного суду м. Харкова із заявою, у якій просила змінити спосіб та порядок виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 як дружини померлого інваліда Великої Вітчизняної війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» коштів в розмірі 3500 грн.

В обґрунтування заяви зазначає, що, починаючи з 01 січня 2013 року, з огляду на набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", змінено правове регулювання порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.10.2013 р. відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року по справі № 2а-2011/1742/12.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану ухвалу та прийняти нову, якою задовольнити заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулася до Дзержинського районного суду у м. Харкові з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району м. Харкова ( далі - відповідач) про визнання бездіяльності відповідачів незаконною, зобов'язання провести виплату грошової допомоги за 2010 - 2011 роки .

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинського району м. Харкова, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської Обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії по сплаті щорічних виплат до 5 травня , перерахування допомоги, як вдові інваліда Великої Вітчизняної війни - відмовлено.

За результатами апеляційного перегляду постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.03.13 року постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2012 р. по справі № 2а-2011/1742/12 скасовано.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії по сплаті щорічних виплат до 5 травня, перерахування допомоги, як вдові інваліда Великої Вітчизняної війни - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради щодо не здійснення нарахування та виплати як дружині померлого інваліда Великої Вітчизняної війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох законодавчо встановлених мінімальних пенсій за віком.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого інваліда Великої Вітчизняної війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п"яти законодавчо встановлених мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача про зміну способу та порядку виконання рішення суду суд першої інстанції виходив з того, що в разі задоволення її вимог фактично буде змінено по суті зміст резолютивної частини постанови суду, що, в свою чергу, є порушенням норм процесуального права.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 263 КАС України встановлено, що суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Також, зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про задоволення заяви про зміну способу виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно п. 6 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Оскільки судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржена ухвала підлягає скасуванню, з прийняттям нової ухвали про задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року по справі № 2а-2011/1742/12.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.10.2013 р. № 638/11939/13-а скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року по справі № 2а-2011/1742/12 задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року по справі № 2а-2011/1742/12 шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради на користь ОСОБА_1 як дружини померлого інваліда Великої Вітчизняної війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» коштів в розмірі 3500 (три тисячі п'ятсот) грн.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Бершов Г.Є. Ральченко І.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Рєзнікова С.С.