Постанова № 36529703, 24.12.2013, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2013 р. Справа № 2a-311/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участю: представника позивача - Паньківського В.М., представник відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "ГазПромСервіс"

до відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області

про скасування рішення № 11 від 14.01.2010 року.,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГазПромСервіс" звернулося до суду з адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про скасування рішення № 11 від 14.01.2010 року.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначає, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Івано-Франківській області проведена перевірка, якою встановлено порушення державної дисципліни та прийнято рішення про застосування штрафних санкцій у розмірі 518236,16 грн. та вилучено 259118,00 грн. необґрунтованої виручки. Однак, з вказаним рішенням позивач не погоджується, вважає, що при веденні господарської діяльності, товариство діяло у межах та спосіб визначених законодавством, підстав для прийняття оскаржуваного рішення у відповідача не було. Просить позов задоволити та скасувати рішення від 14.10.2010 року №11.

Відповідач позовні вимоги не визнав, представником відповідача подано письмове заперечення (а.с. 36-37). Зазначає, що позивачем допущено порушення державної дисципліни цін, так за період з 01.04.2009 по 30.11.09 р. товариством застосовувалась ціна на природній газ у завищеному розмірі від затвердженої граничної ціни. Внаслідок чого було одержано необґрунтовану виручку у розмірі 259118, 08 грн.. Вважає, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Івано-Франківській області правомірно та на правових підставах прийнято рішення про застосування штрафних санкцій. Просить у задоволені позову відмовити.

Ухвалою суду від 28.04.2010 року, зупинено провадження по даній справі до набрання законної сили рішенням у справі №2а-109/2010 за позовом Попадюка В.Р. до Інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області Стульківського М.А. про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Відповідно до ухвали від 04.12.2013 р. провадження у справі поновлено та призначено до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав наведених у позовній заяві, позов просив задоволити.

На адресу суду, надійшла заява про розгляд справи без участі представника відповідача за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши подані докази, заслухавши пояснення представника позивача, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Таким урядовим органом контролю станом на момент проведення перевірки була Державна інспекція з контролю за цінами, яка діяла у складі Мінекономіки і підпорядковувалась йому (п.п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).

У відповідності до статті 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів) та граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Стаття 9 вказаного Закону України передбачає, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі посвідчення від 25.12.2009 р. №560 Державною інспекцію з контролю за цінами в Івано-Франківській області проведена планова перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "ГазПромСервіс" щодо дотримання порядку формування та застосування цін на постачання природного газу за регульованим та нерегульованим тарифом, на транспортуванням природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, на транспортування природного газу магістральними трубопроводами, на транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами та на зберігання природного газу. За результатами перевірки складено акт від 30.12.2009. Перевіркою встановлено порушення ТзОВ "ГазПромСервіс" п.1 постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 19.02.2009 року №195 "Про затвердження граничних рівнів цін на природній газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік". При цьому, Державна інспекцію з контролю за цінами в Івано-Франківській області виходила з того, що ТзОВ "ГазПромСервіс" реалізовувала природній газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за ціною у розмірі від 2037,50 грн. до 2095,25 грн. замість 2020,20 грн. за 1000 куб. м., тобто у завищеному розмірі від граничних цін. З висновками, відображеними у акті перевірки позивач не погодився про, що ним було подано заперечення на акт перевірки.

Державною інспекцію з контролю за цінами в Івано-Франківській області, 14.01.2010 року прийнято рішення №11 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ТзОВ "ГазПромСервіс" необґрунтовано одержану виручку у розмірі 259118,08 грн. та застовано штраф у розмірі 518236,16 грн. (а.с. 15).

Судом встановлено, що ТОВ "ГазПромСервіс" одним із основних видів діяльності є постачання природного газу, яке товариство здійснювало на підставі ліцензії №331908 виданої Національною комісією регулювання електроенергетики України ( далі НКРЕ), терміном дії з 26.04.2007 року по 25.04.2012 року.

Так, відповідно до наказу №73 від 25.08.2005 Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом" ( у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що постачання природного газу за нерегульованим тарифом - вид господарської діяльності з постачання природного газу безпосередньо споживачам, що провадиться ліцензіатом відповідно до Ліцензійних умов за вільними цінами та в умовах конкуренції.

Відповідно до п.п.2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, визначено, що ліцензіат не має права провадити господарську діяльність із зберігання, транспортування природного газу магістральними трубопроводами, його розподілу та постачання за регульованим тарифом.

Пунктом 3.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, визначено, що ліцензіат здійснює постачання природного газу на договірних засадах за вільними цінами.

На думку відповідача, ТзОВ "ГазПромСервіс" здійснювало реалізацію природного газу з завищенням граничного рівня цін на газ природний, встановленим згідно постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України N 195, 19.02.2009 "Про затвердження граничних рівнів цін на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання на 2009 рік". Однак, відповідачем не враховано той факт, що ТзОВ "ГазПромСервіс" на період проведення перевірки володіло ліцензією, яка визначає певні умови для ліцензіата припровадження господарської діяльності, які обов'язкові для виконання при провадженні господарської діяльності з постачання газу за нерегулюваними тарифами, та порушення, яких призведено до негативних наслідків для позивача.

Таким чином, з огляду на викладене та встановлене, суд вважає, що ТзОВ "ГазПромСервіс" здійснювало свою господарську діяльності з реалізації газу відповідно визначених законодавством вимог.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, Попадюк В.Р. - директор ТзОВ "ГазПромСервіс" звернувся до Рогатинського районного суду з позовом до інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення передбаченого ст. 165 -2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме порушення порядку формування та застосування цін і тарифів при реалізації газу споживачам. Рішенням Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 03.03.2010 року по справі №2а-109/2010 р., залишеного без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2013 року, позовні вимоги Попадюка В.Р. задоволено, постанову про накладення адміністративного стягнення скасовано, провадження по справі закрито за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Отож, судами при вирішення вказаного спору не підтверджено порушення керівником ТОВ "ГазПромСервіс" вимог законодавства щодо встановлення тарифів на природній газ при здійснення господарської діяльності.

Підсумовуючи викладені обставини, суд не знаходить підстав застосування до відповідача штрафних санкцій та вилучення виручки, та приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийнято безпідставно, є протиправним та підлягає скасуванню, а заявлені позовні вимоги ТзОВ "ГазПромСервіс" до Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області від 14.01.2010 року №11.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТзОВ "ГазПромСервіс", код 31767581, сплачений судовий збір в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 30.12.2013 року.