Постанова № 36529609, 17.12.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року (09 год. 40 хв.) Справа № 808/9118/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, м. Запоріжжя

до: Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька міська енергетична компанія», м Запоріжжя

про: стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя (далі - позивач або УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя) звернулось із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька міська енергетична компанія» (далі - відповідач або ТОВ «ЗМЕК»), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (за Списком № 2), по працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька міська енергетична компанія» ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за жовтень 2013 року в сумі 3 845,64 грн.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що колишнім працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька міська енергетична компанія» ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, на підставі уточнюючих довідок виданих підприємством відповідача, виплачується пенсія на пільгових умовах, призначена відповідно до п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно з розрахунком УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, відповідачу нараховано до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах вищевказаним пенсіонерам, за жовтень 2013 року в сумі 3 845,64грн. В порушення вимог чинного законодавства, відповідачем не відшкодовуються до Пенсійного фонду України вищевказані витрати, тому УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя звернулося до суду з відповідним адміністративним позовом щодо стягнення з відповідача даної заборгованості в судовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. 17.12.2013 факсимільним зв'язком до суду подав заяву за вх. № 49443, згідно з якою просить суд розглянути справу без його участі. Як зазначено в даній заяві, станом на 17.12.2013 сума боргу у розмірі 3 845,64 грн. відповідачем не сплачена, тому представник позивача підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з'явився. Про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Поштова кореспонденція суду отримана уповноваженою особою відповідача 11.12.2013, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, яке знаходиться в матеріалах справи. Ані заперечень проти позову та доказів на їх обгрунтування, ані будь-яких інших заяв від відповідача до суду не надходило.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно із ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін, на підставі наявних у справі матеріалів, в порядку письмового провадження.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі та з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає позовні вимоги, такими що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до листа Головного управління статистики у Запорізькій області від 21.10.2013 № 15-09/2425 та Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.10.2013, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька міська енергетична компанія» (код ЄДРПОУ 23880647), зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 31.03.1997 за № 11031070006005403.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 міс. на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом встановлено, що працівникам ТОВ «ЗМЕК» ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, які знаходяться на обліку в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, на підставі уточнюючих довідок виданих підприємством відповідача була призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, що підтверджується протоколами про призначення пенсії вищевказаним працівникам.

Про зайнятість вказаних пенсіонерів на роботах з важкими умовами праці на підприємстві відповідача, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, свідчать надані позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які містяться в матеріалах справи.

Так, ОСОБА_1, на підставі протоколу від 12.01.2011 № 749909 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 27.11.2010. Зі змісту довідок про підтвердження наявного трудового стажу від 29.10.2009 вих. № 117 та вих. № 118, ОСОБА_1 працював у ТОВ «ЗМЕК» на роботах, які згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах, та відповідно до яких стаж роботи даного пенсіонера на підприємстві відповідача становить 9 р. 10.13 міс. Відтак, частка сплати ТОВ «ЗМЕК» складає 78,76%. Таким чином сума плати даного підприємства за жовтень 2013 року до Пенсійного фонду України становить 1 630,78 грн.

ОСОБА_2, на підставі протоколу від 27.05.2011 № 390982 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 18.05.2011. ОСОБА_2 працював у ТОВ «ЗМЕК» на роботах, які згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах, про що свідчать довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 14.09.2010 вих. № 494 та від 21.04.2011 вих. № 44, відповідно до яких стаж роботи даного пенсіонера на підприємстві відповідача становить 3 р. 5.60 міс. Відтак, частка сплати ТОВ «ЗМЕК» складає 27,73 %. Таким чином сума плати даного підприємства за жовтень 2013 року до Пенсійного фонду України становить 369,01 грн.

ОСОБА_3, на підставі протоколу від 15.08.2011 № 563062 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 13.05.2011. З довідок наданих позивачем від 04.05.2011 вих. № 2514/25, від 11.05.2011 вих. № 50 про підтвердження наявного трудового стажу вбачається, що ОСОБА_3 працював у ТОВ «ЗМЕК» на роботах, які згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах, Відповідно до зазначених довідок стаж роботи даного пенсіонера на підприємстві відповідача становить 5 р. 11.10 міс. Відтак, частка сплати С складає 47,40 %. Таким чином сума плати даного підприємства за жовтень 2013 року до Пенсійного фонду України, з урахуванням суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку, становить 1 187,06 грн.

ОСОБА_4, на підставі протоколу від 24.07.2013 № 562830 була призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком № 2 з 08.06.2013. ОСОБА_4 працював у ТОВ «ЗМЕК» на роботах, які згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах, про що свідчать надані позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 20.05.2013 вих. № 106, від 05.07.2013 № 85/13, від 15.07.2013 № 534, відповідно до яких стаж роботи даного пенсіонера на підприємстві відповідача становить 3 р. 10.00 міс. Відтак, частка сплати ТОВ «ЗМЕК» складає 30,67 %. Таким чином сума плати даного підприємства за жовтень 2013 року до Пенсійного фонду України становить 658,79 грн.

Вищевикладені обставини підтверджуються наданими позивачем та дослідженими під час розгляду справи доказами, а саме протоколами про призначення пенсії, розрахунками стажу з відомостями про розподіл пільгового стажу, довідками, що підтверджують пільговий стаж даних пенсіонерів.

Отже, загальна сума заборгованості ТОВ «ЗМЕК» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за жовтень 2013 року до Пенсійного фонду України становить 3 845,64 грн.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон України № 1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до ч. 2 абз. 2 п. 1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, а саме відповідно до норм Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягали пенсії , призначені за пунктами «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До набрання чинності Законом України № 1058-ІV, порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій регулювався Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400-97-ВР (далі - Закон України № 400-97-ВР). Також застосовувалися положення Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 4-6 від 3 червня 1999 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України № 436/3729 від 5 липня 1999 року, та Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 16-6 від 19.10.2001 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України № 998/6189 від 29.11.2001, які насьогодні втратили свою чинність.

Тобто, порядок відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій був врегульований та закріплений на законодавчому рівні ще до набрання чинності Законом України № 1058-ІV.

Відповідно до абзацу 4 п.1 ст. 2 Закону України № 400/97-ВР об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 13 Закону України № 1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також до 2000 року врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до пп. «б» - «з» цієї статті.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000, порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено, зокрема, порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій визначено шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст. 4 цього Закону.

Відповідно до Закону України № 400/97-ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100% розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пп. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Даний порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України не змінився із набранням чинності Законом України № 1058-ІV.

Закон України № 1058-ІV, зокрема, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Виходячи з приписів п.16 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України № 1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Наразі, порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно із абз. 2 п. 6.1. Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. цієї Інструкції - 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається управлінням Пенсійного фонду щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го числа січня поточного року, та протягом 10-ти днів з новопризначених пенсій, що визначено п. 6.4 вказаної Інструкції.

Згідно із п. 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму, фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Вищевказана позиція є тотожною правовій позиція Верховного Суду України щодо вирішення даної категорії спорів та відображена у постановах суду від 31.01.2011 в адміністративній справі № 21-69а10 за позовом Виробничого підприємства «Рембудмонтаж» до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області про скасування розрахунку та зобов'язання вчинити дії; від 25.09.2012 в адміністративних справах № 21-293а12 та № 21-294а12 за позовами управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області до закритого акціонерного товариства «Росава» про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій.

Відповідно до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідачу нараховано до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за жовтень 2013 року в сумі 3 845,64грн.

Судом встановлено, що даний розрахунок було складено з дотриманням всіх необхідних вимог Інструкції № 21-1 та позивачем вірно розраховано розмір суми, яка підлягає відшкодуванню ТОВ «ЗМЕК» до Пенсійного фонду України. Зазначений розрахунок був своєчасно отриманий відповідачем та не оскаржувався останнім.

На підтвердження нарахування та виплати пенсії вищевказаним пенсіонерам позивачем надані суду довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії по кожному з перелічених у позові пенсіонерів від 26.11.2013 № 3186, № 3187, № 3188, № 3189.

Відповідач не надав суду будь-яких платіжних документів, які б свідчили про повне або часткове відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій вищевказаним пенсіонерам.

За правилами частин 1, 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

З огляду на викладе, суд дійшов до висновку, що відповідачем всупереч нормам чинного законодавства не виконуються покладені на нього зобов'язання по відшкодуванню Пенсійному фонду України фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, тому позовні вимоги УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до приписів п.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 94, 128, 160, 161,162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя до Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька міська енергетична компанія» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах - задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька міська енергетична компанія» (69059, м. Запоріжжя, вул. Парамонова, буд. 15-А, код ЄДРПОУ 23880647) на користь Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, буд. 13-А, код ЄДРПОУ 20508410, р/р 25603301301078, банк - ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 313957) заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (за Списком № 2) по працівникам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за жовтень 2013 року в сумі 3 845,64 (три тисячі вісімсот сорок п'ять гривень 64 коп.) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко