Постанова № 36471803, 05.11.2013, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2013 року Справа № 811/2941/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції, управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції, управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що на підставі рішення Новенської селищної Кіровського району м. Кіровограда №663 від 14.11.08, державного акту на право власності, виданого 10.02.09, йому передано у приватну власність земельну ділянку, розташовану у АДРЕСА_1 площею 1500 кв.м. Воднораз, рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24.01.12, яке набрало законної сили, за позовом Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда визнано протиправним та скасовано вказане рішення ради №663 від 14.11.08, визнано недійсним виданий позивачу державний акт на право власності на земельну ділянку та скасовано його державну реєстрацію. Однак Новенська селищна рада Кіровського району м. Кіровограда не вживає жодних дій щодо виконання цього судового рішення в частині скасування права позивача на спірну земельну ділянку, внаслідок чого той зобов'язаний виконувати всі обов'язки власника земельної ділянки (у тому числі щодо сплати податку на землю), права на яку його позбавили за рішенням суду. У зв'язку з цим позивач у серпні 2013 року звернувся до реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції з заявою про скасування державної реєстрації свого права власності за земельну ділянку, згідно рішення суду, яке набрало законної сили. Однак відповідач-1 листом від 04.09.13 №295-03-16 відмовив позивачу у задоволенні його заяви. Крім того, з метою скасування всіх відомостей про себе, як про власника земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, позивач звернувся до управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області з заявою про скасування державної реєстрації свого права власності за земельну ділянку, скасування запису у Поземельній книзі про державну реєстрацію свого права власності, скасування державної реєстрації земельної ділянки та закриття поземельної книги на цю земельну ділянку. Оскільки відповідач-2 також відмовив у задоволенні його заяви, позивач, з урахуванням поданих уточнень, просить суд:

- скасувати рішення реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Кіровоградській області №295-03-16 від 04.09.13;

- зобов'язати реєстраційну службу Кіровоградського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку;

- зобов'язати управління Держземагентства у Кіровоградському районі скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 3510166900:09:096:0032), яка належить позивачу згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №400892, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації 10.02.09 за №010938700007, та закрити Поземельну книгу на цю земельну ділянку.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та надані у справу матеріали і документи.

Представник відповідача-1 - реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції - у судові засідання не з'явився, про причини неприбуття суд не повідомив, заперечень на позов не надав.

Представник відповідача-2 - управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області - у письмових запереченнях та у судовому засіданні позов не визнала, стверджуючи про відсутність підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки та закриття поземельної книги, передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядком ведення Державного земельного кадастру.

У судове засідання 05.11.13 позивач та представник відповідача-2 не прибули, подавши заяви про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 10.02.09 Новенькою селищною радою Кіровського району м. Кіровограда на підставі рішення №663 від 14.11.08 видано Державний акт серії ЯЗ №422892 на право власності на земельну ділянку площею 1500 кв.м. по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибну ділянка), кадастровий номер 3510166900:09:096:0032 (а.с. 13). Вказаний державний акт зареєстровано Кіровоградським міським відділом Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 10.02.09 за №010938700007 (а.с. 58 - 62).

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24.01.12 у цивільній справі №2-1109/599/2012, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 14.02.13, за позовом Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда скасовано рішення №663 від 14.11.08 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення садівництва гр ОСОБА_1", визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1500 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, серії ЯЗ 4228992 від 10.02.09, виданий ОСОБА_1, та скасовано його державну реєстрацію. (а.с. 9 - 10, 11- 12).

Посилаючись на вказані судові рішення, ОСОБА_1 19.08.13 звернувся до реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції з заявою, у якій просив скасувати державну реєстрацію права власності за земельну ділянку, яке посвідчено державним актом, що зареєстрований у Книзі записів реєстрації 10.02.09 за №010938700007. (а.с. 14).

За наслідками розгляду цієї заяви, відповідачем -1 позивачу надано відповідь №295-03-16 від 04.09.13 про те, що у зв'язку з особливостями ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, провести скасування права на об'єкт нерухомості, в тому числі земельну ділянку, яка не зареєстрована в цьому реєстрі, неможливо. (а.с. 15)

Крім того, ОСОБА_1 19.08.13 звернувся до управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області з заявою, у якій посилаючись на судові рішення у цивільній справі №2-1109/599/2012, просив скасувати державну реєстрацію права власності за земельну ділянку, яке посвідчено державним актом, що зареєстрований у Книзі записів реєстрації 10.02.09 за №010938700007, а також скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію свого права власності, скасувати державну реєстрацію цієї земельної ділянки та закрити поземельну книгу на цю земельну ділянку. (а.с. 16).

Розглянувши вказану заяву, відповідач-2 надав позивачу відповідь №265-05/11-13 від 30.08.13 про те, що повноваження щодо скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку належить до компетенції державного реєстратора прав на нерухоме майно відповідного структурного підрозділу Міністерства юстиції України. Щодо скасування запису у Поземельній книзі, скасування державної реєстрації земельної ділянки та закриття поземельної книги на земельну ділянку, відповідач-2 повідомив позивача про відсутність достатніх правових підстав для цього, з огляду на відсутність відповідного судового рішення. (а.с. 17)

Не погодившись з наданими відповідями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір в частині позовних вимог, звернутих до відповідача-1, суд виходив з того, що відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, урегульовані Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням, наведеним у статті 2 цього Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право власності на нерухоме майно.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.11 №1141 затверджено Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (надалі - Порядок №1141). Цей Порядок визначає процедуру ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Порядку №1141 ведення Державного реєстру прав передбачає, зокрема внесення змін до записів Державного реєстру прав, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), скасування записів Державного реєстру прав.

Пунктом 41 Порядку №1141 визначена процедура внесення записів про скасування державної реєстрації прав.

Так, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Для внесення записів про скасування державної реєстрації прав державний реєстратор вносить до відповідного розділу Державного реєстру прав такі відомості: 1) підстава для скасування державної реєстрації прав: назва документа; дата видачі документа; номер документа; ким виданий (оформлений) документ; додаткові відомості про документ; 2) реєстраційний номер, дата та час реєстрації заяви, на підставі якої вносяться записи про скасування державної реєстрації прав; 3) підстава для внесення записів про скасування державної реєстрації прав: назва рішення; дата формування рішення; індексний номер рішення; 4) прізвище, ім'я та по батькові державного реєстратора; 5) найменування органу державної реєстрації прав або найменування нотаріальної контори, назва нотаріального округу.

У результаті внесення записів про скасування державної реєстрації прав у відповідному розділі Державного реєстру прав державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав.

У разі коли внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється щодо державної реєстрації переходу чи припинення речових прав, державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав та поновлює записи про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав, що існували до проведення державної реєстрації прав.

Згідно з пунктом 44 Порядку №1141 порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав установлює Мін'юст.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.12.11 №3502/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.12.11 за № 1429/20167, затверджено Порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (надалі - Порядок №3502/5).

Цей Порядок визначає процедуру прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) та скасування записів (далі - заява) Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), перелік документів, необхідних для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Згідно з пунктами 1.3, 1.4 Порядку №3502/5 рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор), яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках.

Внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав здійснюються в день прийняття заяви органом державної реєстрації прав або нотаріусом.

Пунктом 2.10 Порядку №3502/5 передбачено, що за результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

За змістом підпункту 2.14.2 пункту 2.14 Порядку №3502/5 державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав виключно за наявності таких підстав:

- органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або внесення змін до запису Державного реєстру прав;

- подане рішення суду про скасування рішення державного реєстратора не набрало законної сили або не завірене належним чином відповідно до законодавства;

- запис про скасування державної реєстрації прав уже внесено, запис Державного реєстру прав з відповідним реєстраційним номером уже скасовано.

Відповідно до пункту 2.15 Порядку №3502/5 орган державної реєстрації прав у день прийняття заяви видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав або відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав разом з документами, що подавалися заявником для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав.

Наказом Міністерства юстиції України "Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №595/5 від 17.04.12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.04.12 за №590/20903, затверджено зокрема форму заяви про скасування (запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень).

Наказом Міністерства юстиції України від 26.12.11 №3601/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.11 за №1538/20276, затверджено форми рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно та вимог до їх оформлення, зокрема Рішення про відмову у скасуванні (додаток 22).

Вбачається, що подана позивачем до реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції заява про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку не відповідала вимогам форми заяви у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №595/5 від 17.04.12, як цього вимагає пункт 41 Порядку №1141.

Відтак, у відповідача-1 були відсутні підстави для розгляду цієї заяви за правилами Порядку №1141 та Порядку №3502/5 та прийняття рішення за формою, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 26.12.11 №3601/5, а вона розглянута відповідно до Закону України "Про звернення громадян", з наданням відповіді №295-03-16 від 04.09.13.

Вказана відповідь не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ч.1 ст. 17 КАС України, оскільки не є ні нормативно-правовим актом, ні правовим актом індивідуальної дії, тому адміністративний позов про її скасування задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Оскільки заява позивача розглянута відповідачем-1 з наданням мотивованої відповіді у письмовій формі, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача-1 повторно розглянути заяву позивача про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, про що він просить, та відмовляє у позові в цій частині.

Вирішуючи позов про зобов'язання відповідача-2 - управління Держземагентства у Кіровоградському районі - скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до підпункту 17 пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.11 №445/2011, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні.

Згідно з частинами 1, 2, 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", який набрав чинності 01.01.13 та установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Частиною 4 статті 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.12 №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (надалі - Порядок №1051).

Згідно з пп.2 п.9 Порядку №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать зокрема здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Відповідно до пункту 114 Порядку №1051 державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Доказів наявності обставин, передбачених ч.10 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", пунктом 114 Порядку №1051, які б зумовлювали обов'язок державного кадастрового реєстратора скасувати державну реєстрацію земельної ділянки та закрити Поземельну книгу, як підстави для зобов'язання його адміністративним судом вчинити ці дії, позивачем суду не надано, а судом не здобуто.

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки, наданої у власність позивачу, передбачених ч.10 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", не установлено, підстави для зобов'язання відповідача - 2 вчинити ці дії, про просить позивач, відсутні.

Відтак, у задоволенні заявленого адміністративного позову належить відмовити у зв'язку з безпідставністю позовних вимог.

Оскільки спір вирішено не на користь позивача, підстави для присудження йому судового збору, сплаченого при зверненні до суду, відсутні. Відповідачами витрати, передбачені ч.2 ст.94 КАС України, не понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 93, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш