Рішення № 36459583, 27.12.2013, Апеляційний суд Харківської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

___________

Провадження 22-ц/790/7416/13 р. Головуючий 1 інстанції Алфьорова Т.М.

Справа № 2033/3817/12 Доповідач: Коваленко І.П.

Категорія: стягнення боргу

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2013 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Коваленко І.П

суддів - Коровіна С.Г., Довгаль А.П.

при секретарі - Москаленко Е.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Харківської медичної академії післядипломної освіти на рішення Фрунзенського районного суду м.Харкова від 18 жовтня 2013 року по справі за позовом Харківської медичної академії післядипломної освіти до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про стягнення суми боргу за тимчасове проживання в гуртожитку та за зустрічним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Харківської медичної академії післядипломної освіти, третя особа: Харківська міська рада про зобов'язання розробити економічні обґрунтовані тарифи надання житлово-комунальних тарифів з місцевими органами самоуправління, проведення перерахунків та припинення нарахування житлово - комунальних послуг,

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2012 року Харківська медична академія післядипломної освіти звернулась до суду із позовом до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про стягнення суми боргу за тимчасове проживання в гуртожитку.

В обґрунтування своїх вимог посилались на те, що на балансі Харківської медичної академії післядипломної освіти знаходиться студентський гуртожиток - об'єкт державної власності за адресою: АДРЕСА_1, приміщення якого перебувають у належному технічному та санітарному стані для тимчасового проживання осіб, які навчаються, працюють в академії, іншому закладі охорони здоров'я м.Харкова, сторонніх осіб. Надання жилого місця в гуртожитку відбувається на підставі контракту на тимчасове проживання особи-осіб у гуртожитку академії не більше одного року.

При нарахування оплати за проживання Академія керується п.6 додатку до Постанови КМ України від 25.12.1996р. № 1548 " Про встановлення повноважень органів законодавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів), яким визначено, що МОН,МОЗ, інші міністерства та центральні органи виконавчої влади до сфери управління яких належить навчально-виховні заклади, за погодженням з Мінфіном встановлюють розмір плати за проживання в студентських гуртожитках; -наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Мінфін України, МОЗ України від 28.03.2011р. за №284/423/173 « Про встановлення граничного розмірі плати проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладах державної та комунальної власності», Порядком надання інших платних послуг державними та комунальними закладами", затвердженим спільним наказом МОН України, Мінфін України, Мінекономіки України від 23.07.2010р. №736/902/758; -ч. 1,2,7,10 ст. 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" та п. 45-49 "Примірного положенням про студентський гуртожиток вищого навчального закладу", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №1004 від 13.11.2007 року.

Вартість місця проживання у гуртожитку складається з вартості утримання 1 кв. м. загальної площі будинку-гуртожитку помноженого на кількість кв. м., приміщення яке займає особа плюс вартість комунальних послуг, що надаються мешканцям гуртожитку: холодне та гаряче водоспоживання, водовідведення, опалення, електроспоживання, по визначеним державою тарифам.

Вартість утримання кв. м. змінюється зі зміною мінімальної зарплати обслуговуючих гуртожиток працівників та вартості послуг, які надають за договором спеціалізовані організації, що обслуговують гуртожиток.

Розрахунки мешканців гуртожитку за тимчасове проживання та спожиті житлово-комунальні послуги здійснюються щомісячно по заповненим квитанціям, що видає наймодавець наймачам житлових приміщень.

Відповідачі мешкають в приміщені житлового блоку АДРЕСА_1 на підставі контракту №3553 від 3.07.2008 року на тимчасове проживання у гуртожитку академії, який по закінченню строку 01.05.2009 року не продовжили.

Відповідачі не повністю сплачують вартість фактичного проживання в гуртожитку і заборгованість склалася з 2009р. по березень 2012 р. у розмірі 4966,48 грн., в процесі розгляду справи уточнив вимоги просив стягнути також заборгованість з серпня 2012р. по квітень 2013 р у розмірі 5780,51 грн..

Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позов не визнали і звернулись до суду із зустрічним позовом про зобов'язання розробити економічно обґрунтовані житлово-комунальних тарифи та провести погодження їх з місцевими органами самоуправління, зобов'язати припинити нарахування житлово - комунальних послуг та виконати перерахунок платежів, посилаючись на те, що позов академії є надуманим, у позивача немає жодного документа, з якого вбачається правомірність застосування тарифів і нарахування сум за кожен місяць. Наданий розрахунок не містить необхідних даних: за яку площу нараховуються платежі, яка тарифна ставка. Надані позивачем накази ректора про зміну оплати проживання в гуртожитках за 2009-2013р. є адміністративним свавіллям, так як тарифи обґрунтовуються ні економічними обґрунтуваннями, а безпідставними витратами за текучій рік, мешканці самі займаються ремонтом своїх квартир.

У зв'язку з тим, що позивачем не були надані обґрунтування тарифів вони позбавлені можливості перевірити правильність їх нарахувань.

Крім цього, позивач надав розрахунок заборгованості, де вказаній тариф по наказу,якій не співпадає з тарифами, вказаними для оплати. Позивач не надав документ, якій би свідчив, що гуртожиток має статус студентський, а тому на нього не може розповсюджуватись «Положення про студентський гуртожиток вищого навчального закладу». Встановлюючи свої тарифи на обслуговування академія як балансоутримувач гуртожитку, повинен узгоджувати такі тарифи з органами місцевого самоврядування на підставі Закону України «Про житлово-комунальні послуги»та постанови КМ України № 529 від 20.05.2009 року.

Представник позивача у задоволенні зустрічного позову заперечував, зазначивши, що гуртожиток АДРЕСА_1, є об'єктом державної власності, на його діяльність та обслуговування розповсюджується постанова КМ "Про встановлення повноважені виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)». Конкретний розмір оплати за проживання в студентських гуртожитках встановлюється керівництвом навчального закладу, про що свідчать численні відповіді Міністерства охорони здоров'я . Відповідачами проігнорована розрахована вартість проживання в гуртожитку та сплата наданих комунальних послуг, які були нараховані правомірно, у з чим просив у задоволенні зустрічного позову відмовити.

Представник третьої особи за зустрічним позовом -Харківської міської ради у засіданні заперечувала проти позову академії, зустрічний позов підтримала, та пояснила, що позивач має узгодити тарифи з органом місцевого самоврядування. Позивачем не наді докази стосовно того, що вказаний гуртожиток є студентський і відповідачі посилилися ні як студенти і норми Примірного положення про студентський гуртожиток на правовідносини з позивачем не розповсюджуються.

Рішенням Фрунзенського районного суду м.Харкова від 18 жовтня 2013 року в задоволенні позову Харківської медичної академії післядипломної освіти - відмовлено.

Зустрічний позов задоволений частково і зобов'язано Харківську медичну академію післядипломної освіти розробити економічно обґрунтовані тарифи на житлово - комунальні послуги по гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, та погодити їх з органом місцевого самоврядування в особі Харківської міської ради, за період з жовтня 2009 р., та провести відповідні перерахування витрат на утримання гуртожитку, нарахованих на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі погоджених тарифів, іншій частині вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Харківська медична академія післядипломної освіти просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення ,яким задовольнити їх позов ,а в задоволені зустрічного позову відмовити ,посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення з?явившихся осіб, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

При цьому колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом і не оспорюється сторонами, Харківська медична академія післядипломної освіти була створена відповідно до Постанови № 79 Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року, наказом Міністерства охорони здоров'я України № 82 від 13 квітня 1999 року на базі Харківського інституту удосконалення лікарів, що був заснований наказом секретаріату колегії народного Комісаріату охорони здоров'я УРСР № 226 від 10 листопада 1923 року, як Український інститут удосконалення лікарів.

Згідно реєстраційного посвідчення КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» від 15 червня 2001 року будівля літ. «А-16» (гуртожиток), розташована по АДРЕСА_1, зареєстрована за державою в особі ховної ради України, знаходиться на балансі Харківської МАПО, яка є належним користувачем. (а.с.105).

Харківській МАПО розроблено та діє Положення про гуртожиток, затверджене ректором академії 3 лютого 2010 року та погоджене головою первинної профспілкової організації 3 лютого 2010 року, яке регламентує функціонування гуртожитку, визначає порядок надання житлової площі у гуртожитку, умови проживання, правила внутрішнього розпорядку, порядок розрахунків за комунальні послуги.

Встановлено також, що сім'я відповідачів зареєстровані і проживають у вказаному гуртожитку і займають кімнати житлового блоку АДРЕСА_1 площею 45,2 кв. м. (а.с.154).

Факт проживання сім'ї ОСОБА_2 у вказаному гуртожитку на законних підставах встановлено чинним рішенням Фрунзенського районного суду м.Харкова від 15 січня 2013 року, залишеним без зміни ухвалою апеляційного суду Харківської області від 10 квітня 2013 року (а. с. 149-153).

Відмовляючи у задоволені позову академії про стягнення суми боргу за тимчасове проживання в гуртожитку за розрахунками академії суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що підстави для задоволення цих вимог відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів У PCP від 3 червня 1986 року № 208 громадяни, які проживають у приміщеннях, що перебувають у їх відособленому користуванні, вносять плату за користування жилою площею і за комунальні послуги по ставках квартирної плати (тарифах), установлених для будинків державного та громадського житлового фонду.

Частиною 2 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року встановлено, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Згідно п/п 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення тарифів щодо оплат побутових, комунальних та інших послуг, які надаються підприємствами, установами і організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади та погодження цих питань підприємствами, установами і організаціями, які не належать до комунальної власності.

Повноваження органів державного управління у галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за ними визначає Кабінет Міністрів України (ст. 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 3 грудня 1990 року).

Відповідно до п. 16 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1996 року № 1458 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2002 року № 273 Раді Міністрів Автономної республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям надано повноваження встановлювати граничні розміри плати за проживання у гуртожитках громадян, іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Цей пункт втратив чинність з дня опублікування 3 червня 2005 року постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2005 року № 342 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1458 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України».

У зв'язку з цим державне регулювання цін (тарифів) було скасовано.

Положення про те, що граничний розмір плати за проживання у гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах було відновлено постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 276, яка була опублікована 4 квітня 2008 року.

Таким чином, встановлення плати за проживання у гуртожитках було виведено із державного рулювання з 3 червня 2005 року до 4 квітня 2008 року.

Отже, у цей період позивач мав право встановлювати ціни (тарифи) за проживання у гуртожитках.

Стягувати заборгованість за період з 2009р. по березень 2012 р. у розмірі 4966,48 грн. та з серпня 2012р. по квітень 2013 року у розмірі 5780,51 грн. підстав немає.

При цьому, судова колегія виходить із того, що у зазначений період граничні розміри регулювання (встановлення) плати за проживання у гуртожитках громадян України було віднесено до компетенції відповідних державних органів і позивач не мав права самостійно визначити вартість цих послуг, виходячи із фактичних витрат і їх собівартості.

Матеріали справи свідчать, що за цей період позивач самостійно встановлював вартість житлово-комунальних послуг сім'ї ОСОБА_2.

Із листа департаменту економіки та комунального майна управління тарифної політики виконавчого комітету Харківської міської ради від 04 травня 2012 року вбачається, що Харківська МАПО відповідно до Порядку подання та розгляду розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних, транспортних ,ритуальних та інших послуг, затвердженого рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 року № 368/8, для встановлення тарифів на ці послуги академії необхідно було подати звернення до міського голови щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій з зазначенням розміру запропонованого тарифу та адреси гуртожитків. (а.с.21-22).

Позивач не надав суду доказів того, що погоджував з Харківською міською радою житлово-комунальні тарифи за проживання у гуртожитку з 2009р. по березень 2012 р. та з серпня 2012 року по квітень 2013 року і що сформовані ним тарифи не перевищують граничного розміру тарифів, встановлених Харківською міською радою для населення.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача не заперечував, що академія не погоджувала тарифи з Харківською міською радою, оскільки гуртожиток є студентським і вищезазначені вимоги закону в даному випадку не застосовуються.

Доводи позивача стосовно того, що гуртожиток є студентським обґрунтовано не прийняті судом першої інстанції і не приймаються колегією суддів, оскільки доказів цього, відповідно до вимог ст..60 ЦПК України, ним не надано.

Що стосується рішення суду про зобов'язання Харківської медичної академії післядипломної освіти розробити економічно обґрунтовані тарифи на житлово - комунальні послуги по гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, та погодити їх з органом місцевого самоврядування в особі Харківської міської ради, за період з жовтня 2009 р., та провести відповідні перерахування витрат на утримання гуртожитку, нарахованих на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі погоджених тарифів скасувати і в позові в цій частині ОСОБА_1 та ОСОБА_2, то колегія суддів вважає, що рішення суду в цій частині підлягає скасуванню з відмовою в позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ,оскільки позивачами вибраний неналежний спосіб захисту своїх прав в цій частині.

На підставі наведеного та керуючись п.3 ч.1 ст.307, 313, ч.2 ст.314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської медичної академії післядипломної освіти задовольнити частково.

Рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 18 жовтня 2013 року в частині зобов'язання Харківської медичної академії післядипломної освіти розробити економічно обґрунтовані тарифи на житлово - комунальні послуги по гуртожитку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, та погодити їх з органом місцевого самоврядування в особі Харківської міської ради, за період з жовтня 2009 р., та провести відповідні перерахування витрат на утримання гуртожитку, нарахованих на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі погоджених тарифів скасувати і в позові в цій частині ОСОБА_1 та ОСОБА_2- відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без зміни.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

судді