Постанова № 36435356, 23.12.2013, Центрально-Міський районний суд м. Горлівки

23.12.2013 Суддя: Зайченко С. В.

Справа № 253/13250/13-а

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2013 року Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі:

головуючої судді Зайченко С. В.

при секретарі Бабець О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-міського управління та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області, третя особа Державна казначейська служба України про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначила, що є матірю малолітньої дитини - дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач перебуває на обліку у Центрально-Міському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та мені призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі 130,00 грн. щомісяця.

ОСОБА_1 є застрахованою особою, оскільки до народження дитини працювала у ПП « 245 квартал» на посаді економіста, наказом № 2 від 30.04.2012 року позивачу надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується копією наказу.

27 вересня 2013 року позивач звернулась з письмовою заявою до Центрально-Міського управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, у якій просила провести перерахунок та виплату недоотриманих мною коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2012 року по теперішній час в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

10 жовтня 2013 року позивач отримала відповідь Центрально-Міського управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради від 02 жовтня 2013 року № 6541/27-09 про відсутність підстав для перерахунку допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

З огляду на наведене, позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, та просить суд:

Поновити пропущений строк для звернення до суду з моменту порушення її права, тобто з травня 2012 року, як пропущений з поважних причин.

Визнати неправомірними дії Центрально-Міського управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років.

Стягнути з Центрально-Міського управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на її користь недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01 травня 2012 року по 31 жовтня 2013 року у розмірі 14774 грн 00 коп.

Позивач в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву,в якій підтримує позовні вимоги, просить суд розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявися, надав письмові заперечення, просив розглядати справу без його участі.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, причини неявки невідомі.

Суд, дослідивши письмові докази та надавши їм оцінку в їх сукупності, дійшов до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав щодо неправомірної виплати їй допомоги по догляду на дитину в неналежному розмірі з 30 квітня 2012 року (час початку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку), але із заявою про свої порушені права до Центрально-міського управління та соціального захисту населення Горлівської міської ради звернулась лише 27.09.2013 року.

За таких обставин суд вважає, що поважні підстави та причини для поновлення позивачу строку для звернення до суду з позовом з 01.05.2012 року до 15.04.2013 року, відсутні.

Позивач ОСОБА_1 є матірю малолітньої дитини - дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Свідоцтво про народження Серія 1-НО № 450255).

Позивач є застрахованою особою, оскільки до народження дитини працювала у ПП « 245 квартал» на посаді економіста, наказом № 2 від 30.04.2012 року позивачу надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується копією наказу.

27 вересня 2013 року позивач звернулась з письмовою заявою до Центрально-Міського управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, у якій просила провести перерахунок та виплату недоотриманих мною коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2012 року по теперішній час в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

10 жовтня 2013 року позивач отримала відповідь Центрально-Міського управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради від 02 жовтня 2013 року № 6541/27-09 про відсутність підстав для перерахунку допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України 2811-Х11 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни, а дія статті зупинялась іншими законами.

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р.» Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №281 XII відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік установлено, що у 2009 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічним чином врегульовані правовідносини у 2010р. ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «;Про Державний бюджет України на 2010 рік» не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» про бюджети на 2012-2013 роки, ані іншими Законами, не встановлювалось на 2011-2013 роки інший, ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-111 розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011 регулюються Законами №2811-ХІІ та №2240-111, а положення Постанови КМУ №1751 в 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р. у Управління виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законом №2811-ХІІ.

Така правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 року.

Згідно з ч. 2 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зобов'язувати державні органи діяти відповідно до Законів, які ще не існують, є безпідставним.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 квітня 2013 року до 16 жовтня 2013 року.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню, а саме: дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років в частині періоду з 16 квітня 2013 року до 16 жовтня 2013 рокує неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству, а частину позовних вимог позивача щодо поновлення пропущеного строку для звернення до суду з 01.05.2012-15.04.2013 року, стягнення з Центрально-міського управління та соціального захисту населення Горлівської міської ради недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.05.2012-15.04.2013 року , з 17.10.2013-31.10.2013 року - залишити без задоволення.

Керуючись ст.. ст.. 160-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрально-міського управління та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області, третя особа Державна казначейська служба України про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Центрально-міського управління та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років в частині періоду з 16 квітня 2013 року до 16 жовтня 2013 року.

Зобовязати Центрально-міське управління та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 16 квітня 2013 року до 16 жовтня 2013 року.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально Міський районний суд міста Горлівки Донецької області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С. В. Зайченко