Постанова № 36418790, 27.12.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2013 року № 826/19031/13-а

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Державної інспекції нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арматурно-ізоляторний завод"

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області звернулася до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арматурно-ізоляторний завод" шляхом зупинення виконання робіт з переміщення вантажів вантажопідіймальними кранами в частині застосування мостових кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247, 57237, 57236, 57161, 57205.

Ухвалою суду від 5 грудня 2013 року відкрито скорочене провадження у справі та зобов'язано відповідача у десятиденний строк з дня одержання копії цієї ухвали, але не пізніше 27 грудня 2013 року подати до суду заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження.

Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, заяву про визнання позову також суду не надіслав. Відповідач ухвалу суду про відкриття провадження у справі отримав 16 грудня 2013 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на закони України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про охорону праці", Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, та зазначає, що під час планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Арматурно-ізоляторний завод" виявлено 16 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 7 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, в зв'язку з чим Державна інспекція нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області звернулася до суду з метою зупинення виконання робіт з переміщення вантажів вантажопідіймальними кранами в частині застосування мостових кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247, 57237, 57236, 57161, 57205.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

В період з 8 листопада 2013 року по 11 листопада 2013 року Державною інспекцією нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області на підставі наказу від 21 червня 2013 року № 680, направлення на перевірку № 016-05/98 від 28 жовтня 2013 року проведена планова перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "Арматурно-ізоляторний завод" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки Державною інспекцією нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 11 листопада 2013 року № 016-05/141, яким встановлено порушення статей 13, 18 Закону України "Про охорону праці", а саме:

- у встановлені терміни не проведено частковий технічний огляд кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903. Допущена експлуатація кранів після закінчення термінів технічного огляду (кран реєстраційний № 56874 експлуатується без технічного огляду з 8 червня 2013 року, крани реєстраційні №№ 19902, 19903 експлуатуються без технічного огляду з 15 травня 2013 року), що є порушенням пункту 7.3.1, 7.3.3 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів", пункту 2.3.2 НПАОП 0.00-5-20-94 "Типові інструкції для інженерно-технічних працівників, які здійснюють нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів";

- у встановлений термін, після закінчення граничного терміну експлуатації, не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд крану реєстраційний № 55247. Допущена експлуатація крану без позачергового технічного огляду (кран реєстраційний № 55247 експлуатується без технічного огляду з 4 жовтня 2013 року), що є порушенням пункту 7.3.1, 7.3.3 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів", пункту 2.3.2 НПАОП 0.00-5-20-94 "Типові інструкції для інженерно-технічних працівників, які здійснюють нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів";

- не працюють гальма механізму переміщення візка кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, що є порушенням пункту 2.3.8 НПАОП 0.00-5-20-94 "Типові інструкції для інженерно-технічних працівників, які здійснюють нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів";

- відсутня дугова огорожа сходів виходу на посадочний майданчик крану реєстраційний № 56864, що є порушенням пункту 4.6.19, 7.3.5 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів";

- не затягнуте болотне з'єднання планки рейок візка крану реєстраційний № 19902, що є порушенням пункту 4.1.1 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів";

- теча масла редукторів механізмів переміщення кранів реєстраційні №№ 19902, 9903, що є порушенням пункту 4.1.1 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів";

- первинна перевірка знань обслуговуючого персоналу кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247 проведена без участі представників Держгірпромнагляду, що є порушенням пункту 3.10 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- не працює служба охорони праці. Відсутня особа, на яку в установленому порядку покладено виконання функцій служби охорони праці, що є порушенням пункту 1.1, 1.2, 1.4 НПАОП 0.00-4.21-04 "Типове положення про службу охорони праці";

- не пред'явлено періодичного медичного огляду обслуговуючого персоналу кранів, що є порушенням пункту 7.4.13 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів".

В акті перевірки зазначено, що у зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядку № 1, 2, 3 таблиці, попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247.

Вказаний акт перевірки отримав головний інженер Строітелев А.Г. 11 листопада 2013 року.

В період з 13 листопада 2013 року по 14 листопада 2013 року Державною інспекцією нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області на підставі наказу від 21 червня 2013 року № 680, направлення на перевірку № 016-05/98 від 28 жовтня 2013 року проведена планова перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "Арматурно-Ізоляторний завод" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки Державною інспекцією нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 14 листопада 2013 року № 016-05/144, яким встановлено порушення статей 13, 18 Закону України "Про охорону праці", а саме:

- в установлений термін, після закінчення граничного терміну експлуатації, не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд крану реєстраційний № 57237, що є порушенням пункту 7.3.1, 7.3.5 НПАОП 0.00.1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів", пункту 2.3.2 НПАОП 0.00-5.20-94 "Типової інструкції для інженерно-технічних працівників, які здійснюють нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів";

- на табличці кранів реєстраційні №№ 57237, 57326, 57161, 57205 не вказані дати наступного часткового та повного технічного огляду кранів, що є порушенням пункту 7.5.7 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів";

- тріщина накладки гальма підйому крану реєстраційний № 57326. Поверхня барабану гальма механізму переміщення крану забруднено маслом, що є порушенням пункту 2.8 НПАОП 0.00-5.20-94 "Типової інструкції для інженерно-технічних працівників, які здійснюють нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів";

- теча масла редукторів механізмів переміщення візка реєстраційний № 57326, що є порушенням пункту 4.1.1 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів";

- первинна перевірка знань обслуговуючого персоналу кранів реєстраційні №№ 57237, 57326, 57161, 57205 проведена без участі представників Держгірпромнагляду, що є порушенням пункту 3.10 НПАОП 0.00.-4.12-05 "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- не пред'явлено результати періодичного медичного огляду обслуговуючого персоналу кранів, що є порушенням пункту 7.4.13 НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів";

- за результатами експертного обстеження відсутній експертний висновок спеціалізованої організації підтверджуючий можливість подальшої експлуатації кранів реєстраційні №№ 57326, 15761, 15702, що є порушенням пункту 32 НПАОП 0.00-8.18-04 "Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки".

В акті перевірки зазначено, що у зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядку № 1, 2, 3 таблиці, попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) крани реєстраційні №№ 57237, 77326, 57161, 57205.

Вказаний акт перевірки отримав головний інженер Строітелев А.Г. 14 листопада 2013 року.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" (із змінами та доповненням, далі - Закон № 877-V) визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Закон України "Про охорону праці" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Статтею 4 Закон України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ "Про охорону праці" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 2694-ХІІ) встановлено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно статті 13 Закон № 2694-ХІІ роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до статті 38 Закону № 2694-ХІІ державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення встановлено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки розпорядженням, форма якого наведена в додатку 5 до цього Положення (пункт 2.27 Положення).

З урахуванням наведеного суд зазначає, що територіальним органам Держгірпромнагляду надано право на зупинення виконання робіт.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877-V встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до статті 26 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Як встановлено під час розгляду справи, підставою для звернення Державної інспекції нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області до суду з метою застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення виконання робіт з переміщення вантажів вантажопідіймальними кранами в частині застосування мостових кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247, 57237, 57236, 57161, 57205 стали виявлені позивачем під час проведення перевірки порушення, а саме: використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Арматурно-ізоляторний завод" мостових кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247, 57237, 57236, 57161, 57205, які створюють загрозу життю працівників.

При дослідженні матеріалів справи судом встановлено правові підстави проведення перевірок, які відповідають діючому законодавству. Будь-яких доказів з боку відповідача щодо невідповідності нормативно-правовим актам дій позивача під час проведення перевірок суду не пред'явлено.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Арматурно-ізоляторний завод" проводяться роботи з використання кранів, яких не проведений технічний огляд, допущена експлуатація кранів термін технічного огляду яких закінчився та використання кранів, в яких не гальма не працюють або гальма пошкоджені, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення виконання робіт з переміщення вантажів вантажопідіймальними кранами в частині застосування мостових кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247, 57237, 57236, 57161, 57205.

З огляду на встановлене, суд приходить до висновку про визнання позову обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Державної інспекції нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Арматурно-ізоляторний завод" шляхом зупинення виконання робіт з переміщення вантажів вантажопідіймальними кранами в частині застосування мостових кранів реєстраційні №№ 56864, 19902, 19903, 55247, 57237, 57236, 57161, 57205.

3. Стягнути з Державної інспекції нагляду у котлонагляді та за підйомними спорудами Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області судовий збір в розмірі 68 (шістдесят вісім) грн. 84 коп. на рахунок 31218206784007, отримувач: УДКСУ у м. Києві, код отримувача: 38004897, банк отримувача: ГУ ДКСУ у місті Києві, код банку отримувача: 820019, код ЄДРПОУ 34414689.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пунктів 9, 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя М.А. Бояринцева