Постанова № 36417991, 27.12.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 грудня 2013 р. Справа №801/11290/13-а

Суддя окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Шкляр Т.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів в АР Крим

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про вживання заходів ринкового нагляду шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Обставини справи: Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом (з урахуванням уточнень) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про вживання заходів ринкового нагляду шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів в АР Крим була проведена планова виїзна перевірка характеристик продукції відповідача,предметом якої була велика та дрібна побутова техніка.

За результатами проведеної планової виїзної перевірки, позивачем були встановлені порушення вимог п.п. 17-19, п. 24 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 р. № 785 та п.п. 7-10 Технічного регламенту безпеки низьковольтного електричного обладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 р. № 1149, а саме в частині маркування на продукцію не нанесено Національний знак відповідності; на продукції, пакуванні, маркуванні відсутня інформація про уповноваженого представника, імпортера на Україні, їх адреса.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу у скороченому проваджені з повідомленням сторін.

Сторони про розгляд справи повідомлені належним чином, про що свідчать поштові повідомлення, позивач надав суду необхідні докази по справі, відповідач будь-яких клопотань або заперечень не надав.

Розглянув матеріали справи, оцінив зібрані докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд

ВСТАНОВИВ:

Регулювання відносин між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлення прав споживачів, а також визначення механізму їх захисту та основ реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів передбачено Законом України "Про захист прав споживачів" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів" держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

Частиною 3 ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів" передбачено, що захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, інші державні органи місцевого самоврядування згідно із законодавством, а також суди.

Статтею 26 Закону України "Про захист прав споживачів" визначено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №465/2011, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України.

Держспоживінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Згідно п. 7 вказаного Положення Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністра економічного розвитку і торгівлі України від 09.11.2011 р. №206, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 листопада 2011 р. за №1337/20075 затверджено Положення про інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі Положення).

Згідно пп. 6.1.1, пп. 6.1.3 пп.6.1 п. 6 Положення інспекції мають право у сфері захисту прав споживачів: перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; відбирати у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, зразки товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості на місці або проведення незалежної експертизи у відповідних лабораторіях та інших установах, акредитованих на право проведення таких робіт згідно із законодавством, з оплатою вартості зразків і проведених досліджень (експертизи) за рахунок органу ринкового нагляду.

Порядок проведення ринкового нагляду та здійснення контролю продукції, порядок вжиття відповідних заходів, права та обов'язки суб'єктів господарювання встановлено Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010р. № 2735 (надалі - Закон № 2735).

Відповідно до п. 4, 6 ч. 1 ст. 11 Закону № 2735 органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

Враховуючи вищенаведене позивач у даних спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень та даний спір належить до розгляду у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

На підставі ст. 11Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 р. № 2735-VI01.10.2013 р. відповідачем було отримане повідомлення Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів про проведення перевірки з 25.11.2013 р. по 26.11.2013 р., про що свідчить розписка.

26.11.2013р. Держспоживінспекцією в АР Крим була проведена планова виїзна перевірка характеристик продукції, яка розміщена у магазині «Лідер» за адресою: АДРЕСА_1, у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, предметом якої була велика та дрібна побутова техніка.

За результатами перевірки був складений акт від 26.11.2013р. № 000182, згідно з яким були виявлені порушення вимог п.п. 17-19, п. 24 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 р. № 785 та п.п. 7-10 Технічного регламенту безпеки низьковольтного електричного обладнання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.10.2009 р. № 1149.

В акті № 000182 зазначено перечень продукції яка не відповідає вимогам Технічних регламентів, а саме:

- праска ТМ «Simbo», арт. SSІ2872, модель SimboSSІ2872.;

- електрична праска ТМ «SKARLETT» арт. SC-I330S, дата вигот. 08.2012 р.;

- пилосос побутовий ТМ «Supra», арт. VCS-2005(V1L02), сер. № VCS-200501267, дата виробу 02.2012 р.;

- тепло вентилятор настінний ТМ «Verter», арт. VR-8005, Verter1000/2000 Вт, дата виробу 06.2011 р.;

- електрична духовка ТМ «ASEL», арт. AF-0123, ASEL 650W+650W, 220-240V, 50-60 Hz Class.

Відповідно довідки від 26.11.2013 р. залишок продукції становить:

- праска ТМ «Simbo», арт. SSІ2872, модель SimboSSІ2872.в кількості - 1 шт.;

- електрична праска ТМ «SKARLETT» арт. SC-I330S, дата вигот. 08.2012 р. в кількості - 1 шт.;

- пилосос побутовий ТМ «Supra», арт. VCS-2005(V1L02), сер. № VCS-200501267, дата виробу 02.2012 р.в кількості - 1 шт.;

- тепло вентилятор настінний ТМ «Verter», арт. VR-8005, Verter1000/2000 Вт, дата виробу 06.2011 р. в кількості - 2шт.;

- електрична духовка ТМ «ASEL», арт. AF-0123, ASEL 650W+650W, 220-240V, 50-60 Hz Classв кількості - 1 шт.

Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" встановлено, що продукція вважається безпечною, якщо вона відповідає вимогам щодо забезпечення безпечності продукції, встановленим законодавством (стаття 5 Закону).

У разі відсутності вимог щодо забезпечення безпечності продукції, визначених частиною першою цієї статті, відповідна продукція вважається безпечною, якщо орган державного ринкового нагляду не доведе, що така продукція є небезпечною.

Доказом безпечності продукції є її відповідність до Технічних регламентів які розроблені з урахуванням Директив Європейського Парламенту та Ради.

Відповідно до п.1 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, цей регламент встановлює вимоги стосовно електромагнітної сумісності обладнання та його введення в обіг або в експлуатацію на ринку України.

п.17 Технічного регламенту зазначається, що на апаратуру, відповідність якої цьому Технічному регламенту було доведено із застосуванням процедури, установленої у пунктах 13 або 14 цього Технічного регламенту, наноситься національний знак відповідності. За нанесення національного знака відповідності відповідає виробник або уповноважений представник.

п.19 Технічного регламенту зазначається, що Національний знак відповідності наносять на апаратуру або на табличку з її технічними даними згідно з правилами застосування національного знака відповідності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 р. № 1599.

У разі коли його нанесення на апаратуру неможливе або невиправдане через її конструкцію, національний знак відповідності повинен бути нанесеним на пакування, якщо таке наявне, та на супровідні документи.

п.24 Технічного регламенту зазначається, що Кожна одиниця апаратури повинна супроводжуватися інформацією про найменування та адресу виробника і, якщо він не є резидентом України, - найменування та адресу уповноваженого представника, а у разі, коли уповноважений представник відсутній, - найменування та адресу імпортера.

- електромагнітна сумісність - здатність обладнання задовільно функціонувати в його електромагнітній обстановці, не створюючи неприпустимих електромагнітних завад іншому обладнанню в цій обстановці, згідно пп. 4 п. 5 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання;

- обладнання - будь-яка апаратура або стаціонарна установка, згідно пп. 6 п. 5 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання;

- апаратура - будь-який конструктивно завершений пристрій або поєднання пристроїв, доступні на ринку у вигляді окремої функціональної одиниці, призначеної для споживача та/або користувача і здатної створювати електромагнітні завади або на функціонування якої можуть вплинути такі завади, згідно пп. 1 п. 5 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.

Відповідно до п.1 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, цей регламент встановлює вимоги до низьковольтного електричного обладнання та його введення в обіг або в експлуатацію на ринку України.

п.2 Технічного регламенту, термін "низьковольтне електричне обладнання" означає будь-яке обладнання, призначене для використання при номінальній напрузі від 50 до 1000 В змінного струму та від 75 до 1500 В постійного струму, крім обладнання та явищ, зазначених у додатку 1 до цього Технічного регламенту;

п.п.7,8,9,10 Технічного регламенту встановлюють, що перед введенням в обіг на електрообладнання повинен бути нанесений національний знак відповідності, який підтверджує відповідність електрообладнання вимогам цього Технічного регламенту, включаючи виконання процедури оцінки відповідності.

Виробник або імпортер може надавати органу державного ринкового нагляду оформлений призначеним органом з оцінки відповідності протокол випробувань.

У разі коли на електрообладнання поширюється дія інших технічних регламентів, які передбачають нанесення національного знака відповідності, наявність на електрообладнанні національного знака відповідності означає, що воно вважається таким, що відповідає вимогам інших технічних регламентів.

Національний знак відповідності наноситься виробником чи уповноваженим представником виготовлювача продукції в Україні на кожний виріб електрообладнання або, якщо це неможливо, на пакування, інструкцію або документ, в якому визначені гарантійні зобов'язання, у спосіб, що забезпечує його видимість, розбірливість та незмивність.

Відповідно до ст. 29 Закону України № 2735-VI У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб'єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

У разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що неналежно застосовано Національний знак відповідності, не нанесено Національний знак відповідності, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідну продукцію, не складено декларацію про відповідність, якщо її складання передбачено технічним регламентом на відповідну продукцію, декларацію про відповідність складено з порушенням встановлених вимог або органу ринкового нагляду не надано чи надано технічну документацію на відповідну продукцію не в обсязі, передбаченому технічним регламентом, орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб'єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Таким чином, згідно акту перевірки від 26.11.2013р. № 000182, продукція ФОП ОСОБА_1 праска ТМ «Simbo», арт. SSІ2872, модель Simbo SSІ2872 в кількості - 1 шт.; електрична праска ТМ «SKARLETT» арт. SC- I330S, дата вигот. 08.2012 р. в кількості - 1 шт.; пилосос побутовий ТМ «Supra», арт. VCS-2005(V1L02), сер. № VCS-200501267, дата виробу 02.2012 р., в кількості - 1 шт.; тепло вентилятор настінний ТМ «Verter», арт. VR - 8005, Verter 1000/2000 Вт, дата вигот. 06.2011 р. в кількості - 1 шт.; електрична духовка ТМ «ASEL», арт. AF - 0123, ASEL 650W+650W, 220 -240V, 50-60 Hz Class в кількості - 1 шт. не відповідає вимогам Технічних регламентів, а саме: в частині маркування на продукцію не нанесено Національний знак відповідності; на продукції, пакуванні, маркуванні відсутня інформація про уповноваженого представника, імпортера на Україні, їх адреса.

Відповідно до ст. 33 Закону України № 2735-VI Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції.

Згідно ч. 5 п. 2 ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 р. № 2735-VI тимчасова заборона надання продукції на ринку застосовується органами ринкового нагляду у разі прийняття ними рішення про приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами - на строк дії відповідного обмеження.

27.11.2013 р. ФОП ОСОБА_1 були отримані проекти рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з встановленим терміном їх виконання 10 робочих днів з дня одержання проектів рішень, про що свідчить відповідний підпис відповідача у супровідному листі.

10.12.2013 р. до Держспоживінспекції в АР Крим від відповідача надійшли копії документів, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції. Але документи які надійшли до позивача не підтверджують усунення невідповідності продукції встановленим вимогам проектів рішення.

п.4 ст.29 Закону України № 2735-VI зазначається, що у разі якщо органом ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлення відповідного суб'єкта господарювання про виконання ним рішення про усунення невідповідності продукції

встановленим вимогам та/або перевірки стану виконання суб'єктом господарювання цього рішення, проведених відповідно до статті 34 цього Закону, встановлено, що невідповідність продукції встановленим вимогам не усунено або усунено частково, орган ринкового нагляду відповідно до затвердженої Кабінетом Міністрів України методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вживає таких обмежувальних (корегувальних) заходів: обмеження, заборона надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу, відкликання продукції.

Згідно ч.1 ст.30 Закону України № 2735-VI Обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом:

- приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і третьою статті 29 цього Закону);

- тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Відповідно до п.п. 4, 5 Методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2011 р. № 1407 органи ринкового нагляду обирають обмежувальні (корегувальні) заходи, передбачені статтями 30 - 32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", пропорційно рівню загрози суспільним інтересам, що становить або може становити відповідна продукція (далі - рівень загрози). Рівень загрози визначається органом ринкового нагляду шляхом проведення оцінки ризику, що становить чи може становити відповідна продукція.

З урахуванням вищенаведеного, здійснення ринкового нагляду продукції, в тому числі проведення перевірок характеристик продукції, відбирання зразків продукції та забезпечення їх експертизи, обрання виду обмежувального (корегувального) заходу ринкового нагляду згідно зі ст.ст. 11, 15, 22 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" віднесено чинним законодавством до повноважень органів ринкового нагляду.

Таким чином, органи ринкового нагляду в межах сфери їх відповідальності обирають відповідні обмежувальні (корегувальні) заходи, яких необхідно вжити.

При цьому обмежувальні (корегувальні) заходи мають бути вжити пропорційно до рівня загрози відповідної продукції суспільним інтересам відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції". Тобто органом ринкового нагляду мають бути зазначені підстави застосування обмежувальних заходів.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідачем не були надані докази, які би свідчили про відповідність продукції до вимог Технічних регламентів.

Зазначене свідчить про наявність підстав для застосування до ФОП ОСОБА_1 обмежувального (корегувального) заходу у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволенні у повному обсязі.

Застосувати до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (97573, АДРЕСА_2, ІНН: НОМЕР_1) обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку, а саме:

- праска ТМ «Simbo», арт. SSІ2872, модель Simbo SSІ2872 в кількості - 1 шт., на строк приведення продукції у відповідність;

- електрична праска ТМ «SKARLETT» арт. SC-I330S, дата вигот. 08.2012 р. в кількості - 1 шт., на строк приведення продукції у відповідність;

- пилосос побутовий ТМ «Supra», арт. VCS-2005(V1L02), сер. № VCS-200501267, дата виробу 02.2012 р., в кількості - 1 шт., на строк приведення продукції у відповідність;

- тепло вентилятор настінний ТМ «Verter», арт. VR-8005, Verter1000/2000 Вт, дата вигот. 06.2011 р. в кількості - 1 шт., на строк приведення продукції у відповідність;

- електрична духовка ТМ «ASEL», арт. AF-0123, ASEL 650W+650W, 220-240V, 50-60 Hz Class в кількості - 1 шт. на строк приведення продукції у відповідність;

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.