Постанова № 36406992, 17.12.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року (11 год. 20 хв.)Справа № 808/8444/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді О.В. Конишевої,

за участю секретаря судового засідання Я.М.Муха

за участю представників

від позивача Колесников А.В.

від відповідача не з'явився

третя особа ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Садівничого товариства «Будівельник»

до: Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2

про: визнання дій протиправними та скасування запису № 10851070008000143 від 31.08.2013

ВСТАНОВИВ:

Садівниче товариство «Будівельник» (далі - позивач, товариство) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області(далі - відповідач), третя особа: ОСОБА_2, в якому просить:

визнати неправомірними дії державного реєстратора Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Кашиної Анастасії Миколаївни по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців відомостей про зміну керівника Садівничого товариства «Будівельник» (ідентифікаційний код 20525012) та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців відомостей про ОСОБА_2 як керівника Садівничого товариства «Будівельник», номер запису 10851070008000143 від 31.08.2010;

зобов'язати Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб підприємців реєстраційну дію по внесенню відомостей про зміну керівника Садівничого товариства «Будівельник» (ідентифікаційний код 20525012) та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців відомостей про ОСОБА_2 як керівника Садівничого товариства «Будівельник» номер запису 10851070008000143 від 31.08.2010.

Позивач у судовому засіданні підтримав вимоги позовної заяви з підстав, викладених у позові. Зазначає, що відповідачем було вчинено дію щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців до про зміну керівника садівничого товариства «Будівельник». Так, в якості керівника СТ «Будівельник» до реєстру внесено в якості голови правління підприємства позивача - ОСОБА_2, номер запису 10851070008000143. Зазначені дії вчинені відповідачем з порушенням норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», без наявних для того належним чином документально оформлених підстав. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з'явився. Направив суду лист від 14.11.2013 №881-вих., згідно з яким заперечень проти позовних вимог не має. Просить розглянути справу без його участі.

Третя особа у судовому засіданні з позовними вимогами не погодилась. Зазначив, що відповідно до Закону України «Про кооперацію» діяльність товариства позивача регулюється цим законом, та Статутом кооперативу. ОСОБА_2, відповідно до п.5.8 Статуту товариства, на засіданні членів правління та рішенням членів правління був призначений в.о. голови правління СТ «Будівельник», про що свідчить протокол № 59 від 14.08.2010, та запис в його трудовій книжці. ОСОБА_2, виконуючи обов'язки керівника, тобто голови правління, подав до державного реєстратора, необхідні документи, і державний реєстратор, перевіривши ці документи вніс зміни до ЄДР. В зв'язку з тим, що відповідно до Статуту товариства, загальні збори членів товариства проходять раз на рік, то ОСОБА_2, виконував обов'язки голови правління товариства, а потім рішенням загальних зборів, був затверджений головою правління СТ "Будівельник", відповідно до протоколу № 60 від 09.07.2011. ОСОБА_2, як керівник товариства, доручив головному бухгалтеру, надати копію протоколу з рішенням загальних зборів товариства, про обрання його головою правління товариства до державного реєстратора. На протязі 2010 -2012 років у жодного члена правління, члена кооперативу, не було сумніву щодо легітимності, ОСОБА_2, а ці сумніви з'явилися після того, як 30.06.2012, були проведені загальні збори товариства, на який ОСОБА_2 був незаконно відсторонений від посади, звільнений і не погодившись із звільненням ОСОБА_2 подав позов до Запорізького районного суду Запорізької області. Просить у задоволенні відмовити.

Відповідно до ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що спір у справі точиться навколо правомірності дій державного реєстратора по внесенню змін до установчих документів позивача щодо відомостей про керівника товариства у зв'язку із його не легітимністю.

СТ «Будівельник» за організаційно-правовою формою є обслуговуючим кооперативом та керується у своїй діяльності Законом України «Про кооперацію» від 10.07.2003 №1078-ІV (далі - Закон від 10.07.2003 №1078-ІV) та Статутом.

Згідно до ст.15 Закону від 10.07.2003 №1078-ІV, утворення органів управління та органів контролю за діяльністю кооперативу, інших органів кооперативу віднесено до компетенції загальних зборів членів кооперативу.

Статтею 16 Закону від 10.07.2003 №1078-ІV встановлено, що виконавчим органом кооперативу є правління, яке очолює голова, повноваження якого визначаються статутом кооперативу. Члени правління та голова кооперативу обираються загальними зборами членів кооперативу на строк, визначений статутом, але не більше ніж на п'ять років.

Порядок обрання або відкликання членів правління та голови кооперативу, а також порядок проведення засідань правління кооперативу та прийняття ним рішень визначаються статутом кооперативу.

Згідно з п. 5.2. Статуту товариства, затвердженого рішенням загальних зборів членів СТ «Будівельник» № 1 від 17.04.1996 зі змінами та доповненнями в редакції 2002 року який міститься в матеріалах реєстраційної справи, вищим органом управління Товариства є загальні збори його членів.

Пунктом 5.3. Статуту передбачено, що обрання голови правління, членів правління і ревізійної комісії віднесено до виключної компетенції загальних зборів членів Товариства.

Згідно із п.5.8 Статуту товариства правління обирається терміном на чотири роки з числа членів Товариства в кількості не більше 11 осіб і повинно бути не парним. Зі складу правління обирають голову правління і його заступника.

В своєму адміністративному позові, позивач вказує, що в порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державним реєстратором, до Єдиного державного реєстру, неправомірно були внесені відомості щодо зміни керівника СТ «Будівельник».

На думку, позивача, неправомірність дій державного реєстратора полягає в тому, що в порушення вимог Закону, державний реєстратор, вніс зміни щодо керівника СТ «Будівельник», керуючись лише наданою ОСОБА_2 карткою за формою №4, протоколом засідання правління СТ «Будівельник» та підписаним особисто ОСОБА_2 наказу №10 від. 10.08.2010, в якому зазначено, що ОСОБА_2 приступив до виконання обов'язків голови правління, а не призначений головою правління. Також позивач стверджує, що ОСОБА_2 ніколи не обирався загальними зборами членів товариства головою правління товариства.

Проте, відповідно до матеріалів реєстраційної справи, а саме опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особі, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», для проведення зазначеної реєстраційної дії, юридична особа Садівниче товариство «Будівельник» надала наступні документи: реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та завірена копія розпорядчого документу про їх призначення, а саме протокол засідання правління садівничого товариства «Будівельник» від 14.08.2013 №59 та наказ №10 від 14.08.2010 про призначення ОСОБА_2 виконуючим обов'язки голови правління СТ «Будівельник».

Відповідно до зазначеного протоколу на посаду виконуючого обов'язки обрано ОСОБА_2.

31.08.2010 державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Кашиною Анастасією Миколаївною були вчинені дії щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Реєстр), згідно з якими до Реєстру внесено відомості про зміну керівника садівничого товариства «Будівельник», а саме, в якості керівника СТ «Будівельник» до Реєстру внесено в якості голови правління Товариства ОСОБА_2, номер запису 10851070008000143.

Також, з матеріалів реєстраційної справи вбачається, що перед ОСОБА_2 було багато голів правління товариства, які були призначені таким же чином.

Відповідно до ст.2, ч.1 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», в редакції, дійсній на момент вчинення спірної дії (далі - Закон України від 15.05.2003 №755-ІV) відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону. Дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування.

Отже, вказаний Закон є спеціальним нормативно-правовим актом, прийнятий з метою регулювання правовідносин, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, у тому числі і внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі та скасування державної реєстрації змін до їх установчих документів.

Згідно ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі проводиться наступним чином:

1. У разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

2. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

4. Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

5. Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається рекомендованим листом з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Як було встановлено, для реєстрації змін до установчих документів було надано: реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та завірена копія розпорядчого документу про їх призначення, а саме протокол засідання правління садівничого товариства «Будівельник» від 14.08.2013 №59 та наказ №10 від14.08.2010 про призначення ОСОБА_2 виконуючим обов'язки голови правління СТ «Будівельник».

Крім того, протокол засідання правління садівничого товариства «Будівельник» від 14.08.2013 №59 та наказ №10 від14.08.2010 про призначення ОСОБА_2 виконуючим обов'язки голови правління СТ «Будівельник» не оскаржувався та не був скасований на момент реєстрації.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що на період коли ОСОБА_2 був головою правління СТ «Будівельник» іншого голову правління загальні збори або правління не обирали, а попередній голова був звільнений. Тобто, як зазначає позивач, що іншій голова не обирався загалиними зборами, відповідно в даний період СТ «Будівельник» не мав голови правління або виконуючого обов'язки голови правління.

Однак, в трудовій книжці третьої особи зазначено, що ОСОБА_2 прийнятий на посаду голови правління.

Так як реєстратор не відповідає за ті відомості які подають йому юридичні та фізичні особи, а дії щодо подачі не правдивих відомостей третьою особою, як стверджує позивач, не оскаржувалися та враховуючи, що попередні керівники подавали реєстратору аналогічні документи, як і ОСОБА_2, всі інші документи свідчать про законність перебування його на посаді, інших осіб які були обрані загальними зборами, в період коли був обраний ОСОБА_2, не існує, документи які подавалися державному реєстратору ніким не скасовані та не оскаржені, а пакет документів який був поданий ОСОБА_2 державному реєстратору є таким, що відповідає Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», тому суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані належним чином.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Викладене свідчить, що дії державного реєстратора, що оспорюються є правомірними, а позовні вимоги такими що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова виготовлена в повному обсязі 26.12.2013.

Суддя О.В. Конишева