Постанова № 36360083, 24.12.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" грудня 2013 р. м. Київ К/800/44605/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого судді: Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненка А.О.

Донця О.Є

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу фермерського господарства «Франц» на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2013 року у справі за позовом фермерського господарства «Франц» (надалі - фермерське господарство, господарство) до відділу Держкомзему у Якимівському районі Запорізької області (надалі також - відділ Держкомзему), Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України із земельних ресурсів в особі Якимівського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України із земельних ресурсів за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: реєстраційної служби Якимівського районного управління юстиції Запорізької області; Охримівської сільської ради Якимівського району Запорізької області; ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_25, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

Господарство звернулось з позовом про визнання протиправною бездіяльності відділу Держкомзему у Якимівському районі Запорізької області та Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України із земельних ресурсів в особі Якимівського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо безпідставного ненадання послуг з проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між фермерським господарством та фізичними особами. Також просило визнати протиправним та скасувати висновок про відмову у державній реєстрації договорів оренди земельних ділянок (паїв), укладених між фермерським господарством та фізичними особами у 2009 році; зобов'язати відповідачів розглянути питання щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок, розташованих на території Охримівської сільської ради для ведення товарного виробництва, укладені фермерським господарством та фізичними особами; зобов'язати відповідачів здійснити підготовчі дії та передати відповідні документи до реєстраційної служби Якимівського районного управління юстиції Запорізької області для проведення державної реєстрації.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року позовні вимоги задоволено. В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції вказав на те, що надані господарством на реєстрацію договори оренди протиправно не були зареєстровані відповідачами. Визначених законом підстав для відмови у державній реєстрації договорів оренди землі наведено не було, тоді як документи були подані фермерським господарством у повному обсязі. У зв'язку зі зміною процедури проведення державної реєстрації договорів оренди на час розгляду спору дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідачів розглянути питання щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок та здійснити підготовчі дії і передати відповідні документи до реєстраційної служби Якимівського районного управління юстиції для проведення державної реєстрації.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2013 року рішення суду першої інстанції було скасовано та прийнято нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування прийнятого рішення апеляційний суд вказав на те, що у відповідача були підстави для того, щоб не реєструвати договори оренди, у тому числі зважаючи на те, що орендодавцями були подані заяви щодо не реєстрації таких договорів.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, фермерське господарство звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, а рішення суду першої інстанції, яке вважає обґрунтованим та законним, залишити в силі.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що у жовтні 2009 року господарством було передано до Якимівського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 121 договір оренди земельних ділянок, а у лютому 2010 року додатково іще 24 реєстраційні справи для проведення державної реєстрації таких договорів.

Частина таких договорів була зареєстрована, а щодо 47 договорів оренди листом від 25.01.2010 року Якимівський районний виробничий відділ Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» повідомив, що ці договори знаходяться в процесі перевірки.

В подальшому звернення господарства від 14.02.2011 року, 11.03.2011 р., 16.12.2011 р., 17.01.2012 року щодо проведення державної реєстрації договорів були залишені без відповіді, а 09.10.2012 року відділом Держкомзему було надано висновок за змістом якого вказувалось на необхідність направлення до відділу уповноваженого представника для надання документів у повному обсязі, а також повідомлялось про надходження до відділу Держкомзему станом на 09.10.2012 року заяв від 27 громадян орендодавців з проханням не реєструвати договори оренди земельних ділянок.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють їх на відповідність вимогам частини третьої статті 2 КАС України.

Дій, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» щодо державної реєстрації договорів оренди суб'єктом владних повноважень вчинено не було, а підстав для відмови не наведено. Зазначене дає підстави для висновку про недотримання суб'єктом владних повноважень вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у тому числі щодо своєчасного, тобто протягом розумного строку вчинення відповідно дії.

Повідомлення у 2012 році про необхідність подання господарством документів у повному обсязі без визначення недоліків наявних у відділі документів та вимог, яким ці документи не відповідають, обґрунтованим визнати не можна.

За викладеного висновок суду апеляційної інстанції про відсутність протиправної бездіяльності відповідачів не відповідає встановленим у справі обставинам. Крім того необґрунтованим є посилання на недоведеність позивачем обґрунтованості позовних вимог як на підставу для відмови у позові, оскільки за змістом частини другої статті 71 КАС України у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги та зобов'язуючи відповідачів розглянути питання щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок, здійснити підготовчі дії та передати відповідні документи до реєстраційної служби Якимівського районного управління юстиції Запорізької області для проведення державної реєстрації, не визначив норму, якою на останніх покладається обов'язок вчинити відповідні дії. Передання матеріалів, за якими не проведена державна реєстрація до реєстраційної служби у такий спосіб законом не передбачено.

За викладеного як висновок суду першої інстанції щодо задоволення позову, так і висновок апеляційного суду про відмову в позові обґрунтованими та законними визнати не можна.

Оскільки обставини у справі судами встановлені повно, однак суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального права, судова колегія вбачає підстави для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та прийняття нового про часткове задоволення позову щодо визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок. У іншій частині позов задоволенню не підлягає з огляду на викладені вище обставини.

Керуючись статтею 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

постановила:

Касаційну скаргу фермерського господарства «Франц» задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2013 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2013 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність відділу Держкомзему у Якимівському районі Запорізької області та Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України із земельних ресурсів в особі Якимівського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо безпідставного ненадання послуг з проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між фермерським господарством «Франц» та фізичними особами.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець