Постанова № 3634255, 26.03.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 березня 2009 року Справа № 2-а-1440/08

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

суддів Гараня С.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Чалій А.С.,

за участю представників:

позивача - Іванова О.В., Гречанюк-Самойлової С.В. за довіреностями,

відповідача Гришка С.І. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування акта субєкта владних повноважень (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій) № 0002942302 від 27 жовтня 2008 року,

ВСТАНОВИВ:

Мале приватне підприємство «Вегас» звернулось до суду з позовом про скасування рішення від 27 жовтня 2008 року № 0002942302 державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про застосування до малого приватного підприємства «Вегас» штрафних (фінансових) санкцій.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 27 жовтня 2008 року співробітниками державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька проведена перевірка господарської одиниці МПП «Вегас», яка розташована за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 260. За результатами проведеної перевірки складений акт №0369/05/64/23/30199999 від 30.09.2008 р. На підставі акта проведеної перевірки, 27 жовтня 2008 року державною податковою інспекцією у Чигиринському районі у відношенні малого приватного підприємства «Вегас» винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 10600886,00 грн.

Позивач вказує на те, що у відповідності до записів в акті перевірки №0369/05/64/23/30199999 від 30.09.2008 р. перевіркою встановлено: «Проведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій без роздрукування відповідного розрахункового документу на суму 200,0 грн., за період 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. згідно фіскальних звітних чеків та контрольних стрічок видано не відповідних розрахункових документів на загальну суму 2119297,20 грн., а саме у розрахункових документах відсутній код за ЄДРПОУ 30199999 підприємства. При здійсненні гри на гральному автоматі на 200,0 грн. проведена розрахункова операція через РРО SAMSUNGЕR350FUA01і . У гральному залі знаходяться 10 гральних автоматів, всі апарати підключені до електромережі, працюють у робочому стані. Здійснюють гру гральні автомати не фіскалізовано, не мають фіскальних пристроїв, не реєструють розрахункові операції при наданні послуг та розрахунковий документ не видають та не друкують».

Не погоджуючись із застосуванням до нього штрафних санкцій МПП «Вегас» при провадженні діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу на господарській одиниці: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 260., в залі гральних автоматів підприємство використовує реєстратор розрахункових операцій, заводський № Ді 00500724, фіскальний №2327000536, який у відповідності до вимог Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації від 01.12.2004 р. № 614, який зареєстрований ДПІ у Чигиринському районі, № реєстраційного посвідчення 2327000536, поставлений на облік ДПІ у Київському районі м. Донецька 12.04.2007 р. Крім того надана довідка про опломбування реєстратора розрахункових операцій № 2327000536 від 13.01.2007 р., а також книга обліку розрахункових операцій, зареєстрована в ДПІ у Чигиринському районі від 18.01.2007р.

У відповідності до записів в акті перевірки № 0369/05/64/23/30199999 від 30.09.2008 р. перевіряючими констатовано факт проведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій на суму 200,0 грн. з видачею розрахункового документа, але зроблені висновки про невідповідність розрахункового документа, що фактично підтвердив виконання розрахункової операції, внаслідок відсутності коду ЄДРПОУ підприємства 30199999, хоча при цьому такі реквізити, які в повній мірі дозволяють ідентифікувати приналежність РРО позивачу, адреса господарської одиниці, фіскальний номер реєстратора розрахункових операцій присутній. Відповідно до довідки про опломбування реєстратора розрахункових операцій виданої ПП «Центр сервісного обслуговування Техінсервіс» визначено, що реєстратор розрахункових операцій, який використовується за адресою м.Донецьк, вул. Куйбишева, 260 належить позивачу. В акті № 0369/05/64/23/30199999 від 30.09.2008 р. перевіряючими при визначенні порядку проведення розрахункових операцій позивача визначено, що за період з 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. згідно фіскальних звітних чеків та контрольних стрічок видано не відповідних розрахункових документів, які були видані при купівлі послуги гри на гральних автоматах на суму 2119297,20 грн. У відповідності до даних Книги обліку розрахункових операцій, фіскальних звітних чеків до врахування належать обіги не тільки продажу, а й покупки послуг. Тоді як при перевірці були враховані тільки суми продажу послуг для визначення штрафних (фінансових) санкцій, тим самим перевіряючі констатували дійсність та законність проведених розрахункових операцій з видачею відповідного розрахункового документа (чека) на тому ж реєстраторі розрахункових операцій, що і проводились продаж послуг, видачі виграшів гравцям, законність отриманого доходу від надання послуг у сфері грального бізнесу за адресою м.Донецьк, вул. Куйбишева, 260.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив суд в задоволенні відмовити, обґрунтовуючи свою позицію обставинами, викладених в запереченні на позов.

Вислухавши пояснення представників позивача, відповідача та ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав: зогляду на вимоги ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Мале приватне підприємство «Вегас» відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію Серії АОО № 258546 зареєстроване 19.10.1998 р. виконавчим комітетом Одеської міської ради за № 15561050001002096, а відповідно до довідки 12.09.2005 р. взято на облік як платник податків у ДПІ у Чигиринському районі.

30 вересня 2008 року співробітниками державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька проведена перевірка господарської одиниці МПП «Вегас», яка розташована за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 260. Позивачем в заяві зазначено, що вказана перевірка проведена 27 жовтня 2008 року, що спростовується встановленими обставинами по справі. Вищевказана перевірка проведена відповідно до наказу державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька від 30.09.2008 року № 1004 «Про проведення позапланової перевірки» з метою здійснення контролю за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) та ведення касових операцій, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію субєктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, Закону України № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». На проведення перевірок працівникам державної податкової служби, а саме головному державному податковому ревізору ДПІ у Київському районі м. Донецька ОСОБА_1. та головному державному податковому ревізору ДПІ у Київському районі м. Донецька ОСОБА_2, відповідно до наказу надані направлення за №№ 1149 та 1150 від 30.09.2008 р., якими доручається в період часу з 30.09.2008 р. по 10.10.2008 р. провести позапланову перевірку МПП «Вегас».

В акті перевірки № 0369/05/64/23/30199999 від 30.09.2008 р. зазначено: «Проведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій без роздрукування відповідного розрахункового документу на суму 200,0 грн., за період 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. згідно фіскальних звітних чеків та контрольних стрічок видано не відповідних розрахункових документів на загальну суму 2119297,20 грн., а саме у розрахункових документах відсутній код ЄДРПОУ 30199999 підприємства.

При здійсненні гри на гральному автоматі на 200,0 грн. проведена розрахункова операція через РРО SAMSUNGЕR350FUA01і. У гральному залі знаходяться 10 гральних автоматів, всі апарати підключені до електромережі, працюють у робочому стані. Здійснюють гру гральні автомати не фіскалізовано, не мають фіскальних пристроїв, не реєструють розрахункові операції при наданні послуг та розрахунковий документ не видають та не друкують. Здійснення діяльності з проведення азартних ігор (гральні автомати) без придбання відповідної ліцензії, не надання ліцензії на утримання грального закладу обласної державної адміністрації. Видача не відповідного розрахункового документу через РРО (відсутній код ЄДРПОУ 30199999).

Відповідно до висновку за актом перевірки № 0369/05/64/23/30199999 від 30.09.2008 р. були виявлені порушення вимог п.1.2.3 ст.3 ст.8 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР в редакції від 01.06.2000 року № 1776-ІІІ, із змінами та доповненнями, п.2, п.3 Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 року № 614, із змінами та доповненнями в частині:

1.Проведення розрахункової операції через РРО без роздрукування відповідного розрахункового документу на суму 200,0 грн. за період з 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. згідно фіскальних звітних чеків та контрольних стрічок видано не відповідних документів на загальну суму 2119297,20 грн., а саме у розрахункових документів відсутній обовязковий реквізит код за ЄДРПОУ 30199999;

2. 10 гральних автоматів не фіскалізовані, не мають фіскальних пристроїв, не реєструють розрахункові операції при наданні послуг, не друкують та не видають розрахункові документи, усі автомати у робочому стані, підключені до електромережі.

Очікувана сума фінансових санкцій 10600886,00 грн.

- 200 х 5 = 1000,00 грн.;

- 2119297,20 х 5 = 10596486 грн.;

- 340,00 х10 = 3400,00 грн.

На підставі акта проведеної перевірки № 0369/05/64/23/30199999 від 30.09.2008 р. ДПІ у Чигиринському районі Черкаської області винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за № 0002942302 від 27 жовтня 2008 року в сумі 10600886,00 грн. за вищевказані порушення.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 2156-ІІІ від 21.12.2000 року, а саме ст. 17 передбачає, що за порушення вимог цього Закону до субєктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах:

1) У пятикратному розмірі вартості проданих товарів (надання послуг), на які виявлено невідповідність у разі проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки .

2) Двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян-у разі застосування при здійснені розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Стаття 11 Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» передбачає право органів державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та в порядку, встановлених законами України, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.

Позаплановими перевірками відповідно до ст.11-1Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІІвважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а в інших випадках - за рішенням суду, а тому твердження позивача про неправомірність проведеної перевірки податковим органом не підтверджується та спростовується наявними в матеріалах справи доказами.

Вищевказана перевірка проведена відповідно до закону на підставі наказу державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька від 30.09.2008 року № 1004 «Про проведення позапланової перевірки» з метою здійснення контролю за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) та ведення касових операцій, наявністю свідоцтв про державну реєстрацію субєктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, Закону України № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

За період з 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. згідно фіскальних звітних чеків та контрольних стрічок, встановлено не роздрукування відповідних розрахункових документів на загальну суму 2 119297,20 грн. Не відповідність виявляється в тому, що у розрахункових документах відсутній обовязковий реквізит код ЄДРПОУ позивача - 30199999. Відповідно до п.2 Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 року № 614 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 року за № I05/5296 установлені в даному Положенні вимоги до змісту розрахункових документів визначають обовязкові реквізити розрахункових документів. У разі відсутності хоча б одного з обовязкових реквізитів, а також недотримання сфери призначення, документ не є розрахунковим.

Відповідно до п.3 даного Положення, фіскальний касовий чек є розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведені розрахункових операцій за продані товари (наданні послуг) і повинен містити обовязкові реквізити такі як назву господарської одиниці, адресу господарської одиниці, для СПД, що зареєстровані як платники ПДВ індивідуальний податковий номер платника ПДВ, перед номером друкуються великі літери «НП», для СПД, що не є платниками ПДВ- ідентифікаційний код за ЄДРПОУ або ідентифікаційний номер за ДРФО, перед яким друкуються великі літери «ІД».

Факт не роздрукування відповідних розрахункових документів, а саме відсутність обовязкового реквізиту коду ЄДРПОУ позивача 30199999 в період часу з 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. стверджується показами допитаних в судовому засіданні свідків по справіОСОБА_1 та ОСОБА_2, які відповідно до направлень проводили перевірку позивача та при огляді стрічок за вказаний період часу не виявили на них обовязкового реквізиту - коду ЄДРПОУ позивача, крім того вказаний реквізит також відсутній на копіях фіскальних чеків від 30.09.2008 року, наданих до матеріалів справи безпосередньо позивачем.

Судом було зобовязано позивача надати для огляду в судовому засіданні контрольні стрічкироздруковані господарською одиницею, що знаходиться за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, 260 за період часу з 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. та Книги обліку розрахункових операцій за вищевказаний період, але позивач на вимогу суду Книг обліку розрахункових операцій за період з 30.09.2007 р. по 30.09.2008 р. взагалі не надав, а контрольні стрічки надавав частинами, а саме: спершу сім штук, а згодом у наступне судове засідання надав лише за один квартал, хоча вимога суду була про надання стрічок за вказаний період в повному обсязі. Пояснюючи суду, чому вказані докази надаються частинами, представники позивача послались на значну відстань до м. Донецька, де знаходиться їх господарська одиниця, хоча відсутність вказаних контрольних стрічок та останньої Книги обліку розрахункових операцій у позивача на господарській одиниці за адресою м. Донецьк, вул. Куйбишева, 260 стверджується актом (довідкою) перевірки за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій від 17 березня 2009 року, який приєднаний судом до матеріалів справи. Крім того з вказаного акта перевірки вбачається, що на вказаній господарській одиниці встановлений інший реєстратор розрахункових операцій, а саме SAMSUNGЕR350FUA01і заводський № ДІ 00503650, фіскальний № 2327000908, а реєстратор розрахункових операцій SAMSUNGЕR350FUA01і заводський № Ді 005000724, фіскальний № 2327000536, який використовувався позивачем під час перевірки зі слів представників позивача вийшов з ладу. Вказані обставини визнані сторонами в судовому засіданні, а відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватись перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, а тому вищевказані обставини вважаються судом доведеними.

Проведеною працівниками ДПІ перевіркою гральних закладів позивача, також встановлено порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій» № 121 від 07.02.2001 р., п.6 додатку якого встановлені конкретні строки переведення субєктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням спеціалізованих РРО, зокрема щодо використання гральних автоматів з 31.12.2006 р., відповідальність за яке передбачено ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95- ВР, а саме двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Гральний автомат РРО з 31 грудня 2006 р., відповідно до Постанови повинен самостійно виконувати фіскальні функції, які, полягають в обліку, накопиченні та відображенні даних щодо прийнятих та виданих гравцям грошових замінників жетонів та кредитів. Згідно пунктів 1-3 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції, застосовувати реєстратори розрахункових операцій що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» № 199 від 18.02.2002 р. встановлено, що дія цих вимог поширюється на реєстратори розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг) та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг), крім тих реєстраторів, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом.

У відповідності з додатком 4 до протокольного рішення Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом, від 27.06.2002 р. № 13, дія цих вимог поширюється на гральні автомати в частині виконання ними фіскальних функцій і обліку кількості жетонів або їх замінників кредитів, які використовуються у грі на цьому автоматі. Лічильники повинні знаходитися в кожухах, що пломбуються у встановленому порядку засобами контролю, які унеможливлюють доступ до лічильників та їх відокремлення від автомата без пошкодження кожуха або засобу контролю. Конструкція лічильників повинна виключати можливість обнулення або зменшення їх показників. Лічильники повинні бути розміщені у місцях, доступних для зчитування їх показників.

Положенням частини 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 КАС України ,суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування акта субєкта владних повноважень (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій) від 27 жовтня 2008 року № 0002942302 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий

Судді

Повний текст постанови виготовлений 31 березня 2009 року.