Постанова № 36328906, 17.12.2013, Вижницький районний суд Чернівецької області

Справа № 713/2468/13-а

Провадження №2-а/713/70/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2013 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі головуючого судді Кириляк А.Ю. при секретарі Андрюк О.Д. за участю сторін та їх представників, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 інтереси якого по дорученню представляє ОСОБА_2 до Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області треті особи, без самостійних вимог, відділ Держземагентства у Вижницькому районі , Вижницька районна державна адміністрація Чернівецької області , ОСОБА_3 про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області треті особи, без самостійних вимог, відділ Держземагентства у Вижницькому районі , Вижницька районна державна адміністрація Чернівецької області, ОСОБА_3 про скасування рішення.

В позові вказував, що за наслідками зсуву, що відбувся у 2008 році в селі Чорногузи Вижницького району Чернівецької області, на підставі рішення 27 сесії Чорногузівської сільської ради 4 скликання від 15 серпня 2008 року за номером № 02-18/08, для гр. ОСОБА_3 та її співмешканців, був збудований житловий будинок Генеральним підрядником виступило ТОВ «БУД- УШВЕРСАЛ», а генеральним проектувальником - ГПВ АП бюро.

Рішенням державної приймальної комісії вищевказаний житловий будинок був прийнятий в експлуатацію, що підтверджується ОСОБА_4 державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 10.12.2008 року. Акт державної приймальної комісії затверджено Розпорядженням Вижницької РДА № 859 від 10.12.2008 року.

Розпорядженням Вижницької РДА № 859 від 10.12.2008 року також було рекомендовано Чорногузівській сільській раді взяти на баланс житловий будинок в с. Чорногузи, вул. Грушевського, буд 13, що і було зроблено Чорногузівською сільською радою.

Виконавчим комітетом Чорногузівської сільської ради 05.02.2009 року було видане рішення № 19 про видачу Виконкомом Чорногузівської сільської ради на ім'я ОСОБА_3 свідоцтво про право власності на житловий будинок по вул. Грушевського, 13. Вказаним Рішенням, також, було попереджено гр. ОСОБА_3 про відповідальність за збереження житлової площі за всіма членами сім'ї, які були зареєстровані та проживали у житлових будинках по вул. Підгірній до стихійного лиха, що сталося у липні 2008 року, а саме за сином ОСОБА_1 та членами його сім'ї.

Свідоцтво про право власності на житловий будинок гр. ОСОБА_3 на протязі 2009 року не отримала. В цей час між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 виникали дрібні суперечки. В зв'язку з цим, гр. ОСОБА_3 звернулася із заявою до виконкому Чорногузівської сільської ради про видачу рішення № 19 від 05.02.2009 року для оформлення права власності на житловий будинок по вул. Грушевського, 13.

Розглянувши заяву ОСОБА_3, яка просила видати рішення для оформлення права власності на новий житловий будинок по вул. Грушевського, 13 на неї одну, виконком Чорногузівської сільської ради Рішенням № 46 від 30 липня 2010 року вирішив видати ОСОБА_3 рішення виконкому сільської ради від 15.02.2009 № 19 для отримання Свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул. Грушевського, 13.

Виконавчим комітетом Чорногузівської сільської ради 15.12.2010 року було видане Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (житловий будинок по вул. Грушевського, 13 ) на ім'я ОСОБА_3 на підставі Рішення виконкому Чорногузівської сільської ради від 05.02.2009 року № 19.

Вважає, що рішення виконкому Чорногузівської сільської ради № 19 від 05.02.2009 року було видане незаконно, без належних для того правових підстав, з перевищенням виконкомом Чорногузівської сільської ради своїх повноважень щодо надання громадянам прав власності на нерухоме майно, з порушенням прав ОСОБА_1.

Просив, визнати відсутність компетенції (повноважень) виконавчого комітету Чорногузівської сільської ради приймати рішення щодо надання права власності на житловий будинок за адресою вул. Грушевського, буд. 13, с. Чорногузи Вижницького району, Чернівецької області станом на 05.02.2009.

Визнати протиправним Рішення виконавчого комітету Чорногузівської сільської ради № 19 від 05.02.2009 і скасувати Рішення виконавчого комітету Чорногузівської сільської ради № 19 від 05.02.2009.

Позивач в судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали просили посилалися на обставини викладені в ньому його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, однак надав до суду заперечення на позов в якому позов не визнає та просив розглядати справу у відсутність представника Чорногузівської сільської ради.

Третя особа представник Вижницької РДА в судовому засіданні позов не визнала , посилалась на не обґрунтованість позовних вимог, просила в позові ОСОБА_5 відмовити за безпідставністю.

Третя особа ОСОБА_3 та її представник в судовому засіданні позов не визнали надали на позов письмове заперечення, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позову, просили в його задоволені відмовити.

Третя особа, відділ Держземагентства у Вижницькому районі в судове засідання не з»явився, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи. Причину своєї неявки суду не повідомили.

Суд заслухавши доводи сторін , дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.17 КАС України спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

За змістом п.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу підпункту 10 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до віддання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, делеговане повноваження щодо обліку та реєстрації відповідно до закону обєктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Судом встановлено ОСОБА_3 є власником житлового будинку, розташованого в по вул. Грушевського, 13 в с. Чорногузи Вижницького району Чернівецької області, що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САС №934845 від 15.12.2010 року, виданого виконавчим комітетом Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області на підставі рішення Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №19 від 05.02.2009 року.

З копії витягу з рішення виконавчого комітету Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №46 від 30.07.2010 року «Про розгляд заяв громадян» вбачається, що розглянувши заяву ОСОБА_3 виконком сільської ради вирішив видати ОСОБА_3 рішення виконавчого комітету сільської ради від 05.02.2009 року №19 «Про оформлення права власності» для отримання свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул. Грушевського, 13 в с. Чорногузи (мікрорайон «Діброва»).

З копії технічного паспорту на житловий будинок №13 в с. Чорногузи Вижницького району Чернівецької області вбачається, що він оформлений 28.10.2008 року ДКП «Вижницьке РБТІ» на ім'я ОСОБА_3.

З копії акту Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта від 08.12.2008 року, затвердженого розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області №859 від 10.12.2008 року, вбачається, що власником житлового будинку в с. Чорногузи урочищі «Діброва» Вижницького району Чернівецької області по вул. Грушевського, 13 - є ОСОБА_3.

З довідки виконавчого комітету Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №11672 від 16.09.2013 року вбачається, що ОСОБА_1 під час зсуву у липні 2008 року був зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 до господарства матері.

З витягу рішення виконавчого комітету Чорногузівської сільської ради за №46 від 30 липня 2010 року про розгляд заяв вбачається, що розглянувши заяву громадян ОСОБА_3, яка просить видати рішення для оформлення права власності на новий житловий будинок в мікрорайоні »Діброва» по вул. Грушевського,13 на неї одну та усну заяву сільському голові ОСОБА_6 її сина ОСОБА_1, яка зроблена в присутності ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про відмову від частки у новозбудованому державою житловому будинку по вул. Грушевського ,13 в мікрорайоні «Діброва», вирішив видати ОСОБА_3 рішення виконкому сільської ради від 05.02.2009року №19 «Про оформлення права власності» для отримання свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул..Грушевського,13 в с. Чорногузи.

Рішенням Вижницького району Чернівецької області від 23.09.2013 року по в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3, про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, відмовлено.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п/п. 10 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР в редакції, що діяла до внесення змін Законом України від 11.02.2010 р. N 1878-VI, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. Після внесення змін зазначеним Законом п/п.10 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Крім того, відповідно до ст. 40 зазначеного Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. № 7/5, що зареєстрований в Мінюсті України 18.02.2002 р. № 157/6445, до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна затверджене Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно (далі - Тимчасове положення). Розділом VIII зазначеного Тимчасового положення в редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.07.2010 №1692/5 передбачені особливості оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, відповідно до п/п. «а» п. 8.1 якого оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно віднесене до компетенції органів місцевого самоврядування.

Таким чином, з викладених матеріалів випливає, що Чорногузівська сільська рада та її виконавчий комітет, діяв в межах повноважень, наданих Конституцією України та чинним законодавством сім»я.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно із частиною 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з вищезазначеного, суд вважає, що вимоги позивача безпідставні. Відповідач діяв в межах своїх повноважень у відповідності з діючим законодавством України.

Отже, зважаючи на викладене вище, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Згідно ст. 94, ч. 1 ст. 256 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), оскільки в позові позивачу відмовлено, судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 інтереси якого по дорученню представляє ОСОБА_2 до Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області треті особи, без самостійних вимог, відділ Держземагентства у Вижницькому районі , Вижницька районна державна адміністрація Чернівецької області , ОСОБА_3 про скасування рішення,- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засідання, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4