Ухвала суду № 36311131, 16.12.2013, Кам’янський районний суд Запорізької області (до 25.04.2025 - Куйбишевський районний суд Запорізької області)

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-2458/11

Провадження №6-а/319/4/2013

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2013 року смт Куйбишеве

Куйбишевський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Скляра С.Ю.,

розглянувши у приміщенні Куйбишевського районного суду Запорізької області у порядку письмового провадження справу за поданням старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головно управління юстиції у Запорізькій області (далі відділ примусового виконання рішень) про зміну способу і порядку виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Куйбишевського районного суду Запорізької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області (далі Управління ПФУ) про зобовязання здійснити перерахунок щомісячної державної допомоги дитині війни, починаючи з 2010 року.

Ухвалою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 08 квітня 2011 року позовні вимоги поза межами шестимісячного строку, передбаченого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), залишені без розгляду.

Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 26 квітня 2011 року, прийнятою в скороченому провадженні, позов задоволено. Визнано неправомірною бездіяльність Управління ПФУ щодо невиконання законодавчо визначеного обовязку здійснити за період з 06 жовтня 2010 року перерахунок та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 у розмірі, встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобовязано Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити підвищення пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06 жовтня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням фактично отриманих сум до внесення змін в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» або зміни соціального статусу ОСОБА_1.

06 грудня 2013 року старший державний виконавець відділу примусового виконання звернувся до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення постанови Куйбишевського районного суду Запорізької області від 26 квітня 2011 року, а саме, стягнути з Управління ПФУ на користь ОСОБА_1 1668 грн. 77 коп. перерахованого та невиплаченого підвищення пенсії за період з 06 жовтня 2010 року до внесення змін в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Особи, які повинні брати участь у справі, були повідомлені про час і місце розгляду справи, в судове засідання не зявились (а.с.30,31,34).

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (ч.2 ст.263 КАС України).

Дана справа розглянута судом відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України в порядку письмового провадження.

У відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, та через розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши наявні у матеріалах справи докази, прийшов до висновку про те, що подання підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що 09 серпня 2013 року до відділу примусового виконання рішень надійшов виконавчий документ №2а-2458/11 від 06 серпня 2013 року, виданий Куйбишевським районним судом Запорізької області про зобовязання Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити підвищення пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06 жовтня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням фактично отриманих сум до внесення змін в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» або зміни соціального статусу ОСОБА_1 (а.с.26-27).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень №39296186 від 12 серпня 2013 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» боржнику була надана можливість самостійно виконати рішення суду.

Листом від 10 жовтня 2013 року боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду у повному обсязі у звязку з відсутністю відповідних асигнувань.

Розмір заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення, слід визначати за період з 06 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року, виходячи з наступного.

Установлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №2857-VI від 23 грудня 2010 року.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким зокрема встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 «У справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) п.4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), п.4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року №2857-VI з наступними змінами.

На виконання вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

У відповідності до наданого перерахунку пенсії ОСОБА_1 Управлінням ПФУ нарахована сума боргу, яка складає 1668 грн. 77 коп. (а.с.33).

З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Так, за нормами вказаного Закону судове рішення у відповідних спорах може бути виконано лише при зазначенні судом про стягнення з державного органу конкретної суми грошових коштів.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що ст.13 Конвенції гарантує наявність на національному рівні засобу правового захисту для реалізації прав і свобод, у якій би формі вони не забезпечувалися у національному правовому полі. Суд також підкреслив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Держава Україна несе обов'язок перед зацікавленими особами забезпечити ефективний засіб захисту порушених прав, зокрема - через належний спосіб захисту та відновлення порушеного права. Причому обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

За приписами ч.1-3 ст.4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Вирішуючи питання щодо зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення суд вважає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Виходячи з положень Закону «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та приписів Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрі України від 03 серпня 2011 року №845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобов'язання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення суми коштів.

Кінцевим результатом виконання судового рішення у цій справі є виплата позивачеві коштів Державною казначейською службою України.

Суд, вважає, що виконання постанови суду Куйбишевського районного суду Запорізької області від 26 квітня 2011 року є неможливим без зміни способу і порядку її виконання. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

В даному випадку, на переконання суду, будь-яких змін предмету або підстав розглянутих судом вимог не відбувається, відбувається лише зміна формулювання обов'язку відповідача боржника здійснити виплату відповідної суми коштів, які він зобов'язаний був в силу закону проводити в свій час.

На підставі викладеного, керуючись стст.165,263 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головно управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення, - задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання виконавчого документа №2а-2458/11 від 06 серпня 2013 року, виданого Куйбишевським районним судом Запорізької області про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити підвищення пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06 жовтня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням фактично отриманих сум до внесення змін в ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» або зміни соціального статусу ОСОБА_1, на стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 нараховане та не виплачене підвищення пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року в сумі 1668 (однієї тисячі шестисот шістдесяти восьми) гривень 77 (сімдесяти семи) копійок.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня отримання її копії за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції Куйбишевський районний суд Запорізької області.

Суддя:С.Ю.Скляр