Ухвала суду № 36278258, 23.12.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Ракалович В.М.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

УХВАЛА

іменем України

"23" грудня 2013 р. Справа № 806/6006/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Самченко В.М. ,

за участю

позивача ОСОБА_3

представника відповідача Томчука М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги військової частини А2840, військової частини А3091 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" жовтня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до військової частини А2840, військової частини А3091 про визнання наказу протиправним та його скасування ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 року визнано протиправним пункт 1 наказу командира військової частини А2840 від 06.06.2013 року №137 "Про утримання коштів за час навчання військовослужбовців у вищих навчальних закладах" в частині утримання грошового забезпечення з ОСОБА_3 Зобов'язано військову частину А3091 повернути ОСОБА_3 грошове забезпечення, утримане на підставі наказу командира військової частини А2840 від 06.06.2013 року № 137 "Про утримання коштів за час навчання військовослужбовців у вищих навчальних закладах", в розмірі 1658,79 грн.

В апеляційних скаргах військова частина А2840, військова частина А3091 просять скасувати вказану постанову через порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що старший солдат ОСОБА_3 з жовтня 2009 року проходить військову службу у Збройних Силах України за контрактом у військовій частині А2840 на посаді начальника електростанції телеграфно-телефонної роти.

За час служби ОСОБА_3 неодноразово надавались оплачувані відпустки на період екзаменаційних сесій, за час яких виплачено 2458,79 грн. грошового забезпечення.

Телеграмою помічника командувача Сухопутних військ Збройних сил України - начальника фінансово-економічного управління надано для врахування в роботі роз'яснення Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України від 15.05.2013 року №234/1241, відповідно до якого, у разі, коли військовослужбовець першого контракту проходження служби поступив під час проходження служби до вищого навчального закладу, виплата грошового забезпечення за період перебування у додаткових відпустках є незаконною витратою ресурсів.

На підставі вказаних рекомендацій, командуванням військової частини А2840 видано наказ №137 "Про утримання коштів за час навчання військовослужбовців у вищих навчальних закладах", що стосовно грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_3 становить розмір 2458,79 грн.

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за №638/15329, передбачено:

- п. 2.1. військовослужбовцям, які відповідно до законодавства України мають право на відпустки додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, грошове забезпечення виплачується за весь період цих відпусток.

- п. 2.2. військовослужбовцям, які вибули в додаткові відпустки без збереження грошового забезпечення (відпустка за сімейними обставинами, додаткова відпустка військовослужбовцям, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інші відпустки без збереження грошового забезпечення, що визначені законами України), за час перебування у цих додаткових відпустках грошове забезпечення не виплачується.

Згідно ч. 8 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв'язку з навчанням надаються відповідно до Закону України "Про відпустки".

Водночас, ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII встановлює, що військовослужбовці користуються всіма правами і свободами людини та громадянина, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Так, ч. 1 ст. 13 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII закріплює, що військовослужбовці мають право на навчання (у тому числі на отримання післядипломної освіти) у військових навчальних закладах, відповідних підрозділах підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації військовослужбовців. Військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу після здобуття базової або повної вищої освіти за державним замовленням, дозволяється навчатися в інших вищих навчальних закладах без відриву від служби після проходження ними строку служби, який дорівнює часу їхнього навчання для здобуття попередньої вищої освіти. Іншим категоріям військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової військової служби, дозволяється навчатися в інших вищих навчальних закладах без відриву від служби в порядку, визначеному відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України.

В силу ст. 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв'язку з навчанням надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». У разі якщо Законом України «Про відпустки» або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

Системний аналіз положень ст. 15 Закону України «Про відпустки», ст. 101 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, надає підстави для висновку про те, що військовослужбовцям, які навчаються у вищих навчальних закладах без відриву від військової служби надається додаткова оплачувана відпустка, тривалість якої визначається положеннями ст. 15 Закону України «Про відпустки» в залежності від форми навчання та рівня акредитації навчального закладу.

Таким чином, право на додаткову оплачувану відпустку в зв'язку з навчанням є однією з соціальних гарантій військовослужбовців, що передбачена законом. Позбавлення військовослужбовця передбаченої законом соціальної гарантії є неприпустимим, оскільки порушує засади діяльності Збройних Сил України.

У відповідності до п. 172 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, особи рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та продовжили строк військової служби за новим контрактом, мають право навчатися без відриву від військової служби у вищих військових навчальних закладах з метою здобуття базової вищої освіти за спеціальністю, не спорідненою з військово-обліковою спеціальністю.

Відповідно до п. 173 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України військовослужбовці рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та продовжили строк військової служби за новим контрактом, та особи офіцерського складу, які здобули базову або повну вищу освіту за державним замовленням та прослужили час, що дорівнює часу навчання для здобуття попередньої вищої освіти, для поглиблення професійних знань і здобуття вищої освіти можуть навчатися без відриву від військової служби у вищих навчальних закладах з дозволу командира - від командира з'єднання і вище, який надається на підставі рапорту військовослужбовців та оголошується наказом командира (начальника) військової частини, в якій військовослужбовець проходить військову службу. Навчання не повинно перешкоджати виконанню військовослужбовцем службових обов'язків за займаною посадою.

Суд зазначає, що вимога про необхідність отримання військовослужбовцем дозволу на навчання від командира частини є одним з елементів забезпечення боєздатності Збройних Сил України, тому її виконання усіма військовослужбовцями є невід'ємною складовою військової дисципліни.

Відповідно до вказаних норм права, позивач не мав права в період дії свого першого контракту про проходження військової служби навчатися без відриву від військової служби, а протягом другого контракту міг навчатися лише з дозволу командира військової частини А1494. При зверненні ОСОБА_3 в цей період з рапортами про надання додаткових оплачуваних відпусток на час екзаменаційних сесій, командування мало законні підстави для відмови в їх наданні.

Незважаючи на вказані обставини, командуванням військової частини А2840 ОСОБА_3 неодноразово надавались оплачувані відпустки на період екзаменаційних сесій на підставі наказів про відпустки, що є чинними, не скасовані. За час навчальних відпусток позивачу виплачено 2458,79 грн. грошового забезпечення, з яких на підставі оспорюваного наказу утримано 1658,79 грн. Відтак, наявною є правова підстава для виплати спірних коштів у вигляді відповідних наказів командира військової частини.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги військової частини А2840, військової частини А3091 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" жовтня 2013 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик

судді: (підпис) Є.В.Одемчук

(підпис) С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя _______ А.Ю.Бучик

Повний текст cудового рішення виготовлено "24" грудня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Військова частина А2840 вул.Червона гора,м. Бердичів,Житомирська область,13302 Військова частина А3091 вул. Червона Гора,м.Бердичів,Житомирська область,13300