Постанова № 36268684, 24.12.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/4550/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2013 року м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді - Д'якова В.І.,

за участю секретаря - Дурицької К.М.,

представника позивача - Смирнова О.В.,

представників відповідача - Стасюк В.М., Мужикової Н.М.,

представника ФОП ОСОБА_4 - ОСОБА_5,

представника ДП «Чернігівавтотранссервіс» - Панченка М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Комфортавтотранс» до Чернігівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, Державного підприємства «Чернігівавтотранссервіс» про визнання протиправним та скасування рішення в частині,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Комфортавтотранс» ( далі - ПП «Комфортавтотранс», позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації ( далі - Чернігівська ОДА, відповідач), за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 ( далі - ФОП ОСОБА_4 ), Державного підприємства «Чернігівавтотранссервіс» ( далі - ДП «Чернігівавтотранссервіс») в якому, з урахуванням уточнення, просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету Чернігівської ОДА від 12.11.2013 в частині визначення ФОП ОСОБА_4 переможцем конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

Свої вимоги позивач мотивує тим, що при проведенні конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к), 12.11.2013 Конкурсним комітетом з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області Чернігівської ОДА переможцем було визнано ФОП ОСОБА_4 Позивач не погоджується з вказаним рішенням посилаючись на те, що Конкурсним комітетом та робочим органом не перевірена достовірність інформації, щодо кількості транспортних засобів, наявних у перевізника - переможця. Також позивач зазначає, що при проведенні конкурсу йому було неправомірно не нараховано 6 балів за середньооблікову кількість 30 і більше працівників за період протягом року з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку. Позивач посилається на те, що вказаний висновок зроблено на підставі листа-відповіді ГУ Міндоходів у Чернігівській області від 06.11.2013 за № 1966/10/18-013 у якому містилась інформація стосовно відомостей з податкової звітності ПП «Комфортавтотранс», яка не може свідчити про середньооблікову кількість працівників ПП «Комфортавтотранс». Представник ПП «Комфортавтотранс» під час проведення конкурсу надавав конкурсному комітету витяги з нормативно - правових актів, які регулюють вказані правовідносини, а також за період протягом року форми 1-ДФ підприємства, накази про прийом та звільнення працівників, штатний розпис. Однак, вказані документи не прийняті до уваги, підприємство не визнано переможцем, чим було порушено права та інтереси позивача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково представник зазначив, що Звітом незалежного аудитора щодо розрахунку середньооблікової кількості працівників ПП «Комфортавтотранс» за період з 01 листопада 2012 року по 31 жовтня 2013 року за №12 від 17 грудня 2013 року підтверджується, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу позивача складає 30,08 чоловік.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що оскаржуване рішення прийнято на основі висновку робочого органу з питань проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах - ДП «Чернігівавтотранссервіс». Документи, які надавались конкурсному комітету на підтвердження доводів позивача про нарахування 6 балів, не були розглянуті, оскільки відповідно до пункту 33 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються. Таким чином, Конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської ОДА при прийнятті рішення від 12.11.2013, оформленого протоколом №247, діяв у відповідності до чинного законодавства України.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ФОП ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ДП «Чернігівавтотранссервіс» в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що висновок робочого органу про не надання ПП «Комфортавтотранс» шести балів винесений за наявними, поданими до конкурсу документами, відповідно до діючого законодавства України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, виходячи з наступного:

12.11.2013 Чернігівською ОДА проведено конкурс на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), на право обслуговування маршруту Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

Участь в указаному конкурсі взяло два претенденти: ПП «Комфортавтотранс» та ФОП ОСОБА_4

За результатами проведеного конкурсу було прийнято рішення, оформлене протоколом № 247 засідання Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), обласної державної адміністрації.

Відповідно до вказаного протоколу, прийнято рішення яким визнано переможцем конкурсу по маршруту Чернігів - Десна, рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к, ФОП ОСОБА_4 та рекомендовано Чернігівській ОДА укласти договір про перевезення пасажирів з ФОП ОСОБА_4 терміном на три роки за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін (а.с.74-76).

ФОП ОСОБА_4 визнано переможцем конкурсу як такого, що набрав найбільшу кількість балів, зокрема ним набрано - 13,67 балів, а ПП «Комфортавтотранс» - 11,67.

ПП «Комфортавтотранс» не погоджується з прийнятим рішенням, оскільки вважає, що підприємству неправомірно не нараховано 6 балів за середньооблікову кількість 30 і більше працівників за період протягом року з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, тому звернулось до суду за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Статтею 44 Закону України від 05.04.2001 р. №2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обгрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081( далі - Порядок № 1081) визначено процедуру та механізм реалізації підготовки та проведення конкурсу.

Так, відповідно до п.п. 8, 10 Порядку № №1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку. Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 29 Порядку № №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і визначений перелік документів. Документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претечдента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Відповідно до п.п. 29, 42 Порядку №1081 переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п.п. 46, 47, 49 Порядку №1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Судом встановлено, що між ДП «Чернігівавтотранссервіс» та Чернігівською ОДА 31 жовтня 2011 року укладено договір на надання послуг щодо забезпечення підготовки матеріалів до проведення засідань конкурсного комітету на перевезення пасажирів на автобусах загального користування області. Відповідно до вказаного договору ДП «Чернігівавтотранссервіс» здійснює аналіз та оцінку відповідності пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу (абз.6 п.2.2 договору) та перевірку достовірності одержаної від перевізників-претендентів інформації у встановлені чинним законодавством терміни (абз.5 п.2.2 договору) (а.с. 16-18).

Таким чином, ДП «Чернігівавтотранссервіс» є робочим органом з питань проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах.

Відповідно до п. 14 Порядку №1081 у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Відповідно до пункту 37 Порядку№1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Так, на виконання вказаних вимог законодавства, представником робочого органу - ДП «Чернігівавтотранссервіс» зроблено запит від 28.10.2013 №06-379 до головного управління Міністерства доходів і зборів у Чернігівській області де у зв'язку з проведенням 12.11.2013 конкурсу по визначенню перевізників на внутрішньообласних маршрутах загального користування, на підставі пункту 29 та додатку 4 Порядку№1081 та на виконання доручення першого заступника голови Чернігівської ОДА Прокопенка С.М., просив надати до 07.11.2013 інформацію по перевізниках щодо середньооблікової кількості та заробітної плати працівників перевізників-претендентів згідно форми N1ДФ поквартально, протягом одного року до дати оголошення конкурсу (10.10.2013) (а.с.109).

Відповіддю ГУ Міндоходів у Чернігівській області від 06.11.2013 за №1966/10/18-013 не підтверджувалась необхідна середньооблікова кількість працюючих на ПП «Комфортавтотранс» (30 і більше) для нарахування відповідних балів (а.с.110-111).

Пунктом 41 Порядку №1081 визначено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Отже, робочим органом - ДП «Чернігівавтотранссервіс» було здійснено перевірку поданих претендентами документів, зроблено аналіз та оцінку їх конкурсних пропозицій та надано відповідну інформацію конкурсному комітету для прийняття рішення.

За інформацію, наданою конкурсному комітету робочим органом, ПП «Комфортавтотранс» не мало права на нарахування 6 балів, які надаються за наявність середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, для міжміських перевезень у кількості від 20 до 50 осіб.

Крім того, суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що конкурсним комітетом протиправно не були розглянуті документи, що надавались представником позивача під час проведення конкурсу, оскільки пунктом 33 Порядку №1081 встановлено, що документи, які надійшли до організатора після встановленого строку не розглядаються.

Термін подання документів було встановлено з 14 по 25 жовтня 2013 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем надано достатні аргументи та доводи, які свідчать про відсутність підстав для визнання протиправним і скасування рішення Конкурсного комітету Чернігівської ОДА від 12.11.2013 в частині визначення ФОП ОСОБА_4 переможцем конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту загального користування Чернігів - Десна (рейси 2803к/2804к, 2805к/2806к).

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Комфортавтотранс» до Чернігівської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, Державного підприємства «Чернігівавтотранссервіс» необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову Приватного підприємства «Комфортавтотранс», відмовити в повному обсязі

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя В.І. Д'яков