Постанова № 3626156, 30.03.2009, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-5260/08/0970                               

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 30 березня 2009 року                                                                           м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Басай О.В.

при секретарі Шовгенюк І.В.

за участю:

представника позивача: Чаплінський М.Р., Євчук Б.В.;

представникавідповідача: Павлович М.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ТзОВ «Перспектива»

до відповідача: Державної податкової інспекції в Тлумацькому районі Івано-Франківської області  

провизнання протиправними дій та скасування наказу про проведення позапланової виїзної перевірки №77 від 21.08.2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Перспектива» звернулася в суд із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та скасування наказу про проведення позапланової виїзної перевірки №77 від 21.08.2008 року.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю зазначивши, що позапланову виїзну перевірку позивача відповідач повинен був провести  виключно за рішенням суду, як це передбачено ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». За таких обставин наказ про проведення зазначеної перевірки та дії по її проведенні є протиправними. Просили позов задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідно до наказу начальника ДПІ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області від 18.07.2008 року №62 з 21.07.2008 року розпочато позапланову документальну перевірку в ТзОВ «Перспектива». Посадові особи ТзОВ «Перспектива» на вимогу перевіряючи не надали для перевірки первинні документи і бухгалтерські регістри, мотивуючи тим, що дані документи підчас проведення ремонту адмінпреміщення були занесені в склади де позамокали, і разом з сміттям вивезені. Ці порушення зафіксовано в акті перевірки від 25.07.2008 року. Посадовим особам  ТзОВ «Перспектива» дано термін до 20.08.2008 року відновити бухгалтерський облік. Наказом начальника ДПІ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області №77 від 21.08.2008 року повторно призначено позапланову документальну перевірку в ТзОВ «Перспектива» з питань правильності нарахування та сплати ПДВ. В ході перевірки встановлено, що бухгалтерський облік посадовими особами підприємства не відновлено. Банківські та касові документи за 2005-2006 рік для перевірки посадовими особами ТзОВ «Перспектива» не пред’явлено. Також зазначив, що для проведення зазначеної перевірки рішення суду не потрібне. Вважає, що в діях ДПІ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області та рішенні про проведення позапланової виїзної перевірки відповідача за період з 01.01.2006 року по 30.06.2006 року ознак протиправності немає. Просить в задоволенні позову відмовити. 

            Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

            В судовому засіданні встановлено, що ДПА України в порядку контролю висновків документальної перевірки проведеної по ТзОВ «Перспектива» (Акт від 18.06.2007 року №17-2300-22173787(а.с.5-24) з питань правильності нарахування та сплати ПДВ за період з 01.01.2006 року по 30.06.2006 року, виявлено їх невідповідність вимогам чинного законодавства.

            Наказом начальникаДержавної податкової інспекції в Тлумацькому районі Івано-Франківської області№55 від 02.07.2008 року призначено службове розслідування, відносно осіб, які проводили в 2007 році планову виїзну перевірку ТзОВ «Перспектива».(а.с.60).

            Листом ДПА в Івано-Франківській області №4123/7/23-218/188 від 16.07.2008 року ініційовано проведення позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Перспектива» за період з 01.01.2006 року по 30.06.2006 року та доручено її провести Державній податковій інспекції в Тлумацькому районі Івано-Франківської області.(а.с.25).

Наказом начальника ДПІ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області від 18.07.2008 року №62 призначено провести позапланову документальну перевірки ТзОВ «Перспектива» з період з 01.01.2006 року по 30.06.2006 року.(а.с.63).

За результатами перевірки складено акт від 25.07.2008 року з якого вбачається, що на вимогу перевіряючих надати для перевірки первинні документи і бухгалтерські регістри посадовими особами ТзОВ «Перспектива» було відмовлено та надано пояснення, що дані документи підчас проведення ремонту були занесені в склади, де позамокали, і разом з сміттям вивезені. В зв’язку з ненаданням даних документів, провести перевірку у термін визначений в направленні не було можливості. Відповідно до п. 8 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадовим особам ТзОВ «Перспектива» запропоновано відновити вищезазначені документи до серпня 2008 року.(а.с.65)

Наказом начальникаДержавної податкової інспекції в Тлумацькому районі Івано-Франківської області№77 від 21.08.2008 року призначено провести повторну позапланову документальну перевірку ТзОВ «Перспектива» за період з 01.01.2006 року по 30.06.2006 року.(а.с.67)

За результатами перевірки складено акт від 26.08.2008 року відповідно до якого посадовими особами ТзОВ «Перспектива» не відновлено бухгалтерський облік в термін визначений чинним законодавством та не надано відповідні бухгалтерські документи. В зв’язку з цим провести дану перевірку не було можливості (а.с.71)   

Частиною 8 статті 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду. Орган державної податкової служби, який ініціює проведення позапланової виїзної перевірки, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої перевірки та дати її початку і закінчення, склад осіб, які будуть проводити таку перевірку, документи, які відповідно до частини шостої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої перевірки, інформацію про вид та кількість перевірок, проведених органами державної податкової служби щодо суб’єкта господарської діяльності та наслідки таких перевірок за попередні три роки, а також на вимогу суду – інші відомості. У розгляді питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки має право брати участь представник суб’єкта господарської діяльності. Повідомлення про місце, дату та час розгляду питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки направляється не пізніше ніж за три робочі дні до дати такого розгляду.

У цій ж частині статті 11-1 даного Закону (окремим абзацом) вказано, щопозапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом.

У зв’язку з цим суд вважає, що позапланова виїзна перевірка може здійснюватись з врахуванням обставин, зазначених у ч.6 ст.11-1 Закону, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом, але лише на підставі рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення суду на проведення позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Перспектива» відповідач не отримував.

Згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні здійснюється на засадах, відповідно до яких, ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За таких обставин суд приходить до висновку, що наказначальникаДержавної податкової інспекції в Тлумацькому районі Івано-Франківської області № 77 від 21.08.2009 року про проведення позапланової документальної перевірки ТзОВ «Перспектива» за період з 01.01.2006 року по 30.06.2006 рокуприйнятий з порушенням норм чинного законодавства.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій державної податкової служби та її посадових осіб при призначені позапланової виїзної перевірки суд зазначає наступне. Відповідно до п. 9 ч.1 ст. 3 КАС України відповідачем є суб’єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

 З позовної заяви вбачається, що дана позовна вимога пред’явлена не визначеному колу осіб. Правом на уточнення чи зміну позовних вимог відповідно до ст. 51 КАС України щодо визнання протиправними дій державної податкової служби та її посадових осіб при призначені позапланової виїзної перевірки позивачне скористався.

За таких обставин, суд вважає, що в цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення.

На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, ст. 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

            Позов задовольнити частково.

            Скасувати наказ №77 від 21.08.2007 року про проведення позапланової документальної перевірки ТзОВ «Перспектива» за період з 01.01.2006 року по 30.06.2006 року.

            В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

            Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України. 

                 Суддя                                                           О.В. Басай

             Постанова в повному обсязі складена 03.04.2009 року.