Постанова № 36249996, 12.12.2013, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4086/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 року 17 год. 25 хв.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМихайлова О.О. при секретаріТрубчак А. П. за участі:представника позивача: Петльового М.С. представника відповідача: Матвіюка В.М.розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" 5 вересня 2013 року було подано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме 5-7 поверхового 72 квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином, офісними приміщеннями та з підземними гаражами по вул.Проскурівській, 45. 10 вересня 2013 року на підставі направлення на здійснення позапланової перевірки №1099 від 10.09.2013 року начальником інспекційного відділу №1 Управління контролю за будівництвом по Центральному регіону Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області Білецьким Ярославом Григоровичем було розпочато позапланову перевірку достовірності поданих даних у декларації на готовність об'єкта до експлуатації вх. № 7/22-8473 від 05.09.2013 року. В подальшому відповідачем було повернуто позивачу вище вказану декларацію на доопрацювання та вказано, які пункти необхідно привести у відповідність, а саме: п.3, п.6, п.7, п.8, п.11, п.11, п.11-1, п.12, п.13. За результатами перевірки відповідачем було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 18.09.2013 року. В подальшому Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" були складені відносно позивача протоколи про порушення у сфері містобудівної діяльності та приписи про усунення порушення вимог законодавств у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за №№00669, 00670, 00671, 00672, 00673, 00674, 00675, 00676, 00677. 8 жовтня 2013 року відповідачем відносно позивача винесені постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №№ 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96.

Позивач вважає дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області протиправними та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00699 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00699 від 18 вересня 2013 року, який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №88 від 08.10.2013 року, яка винесена начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатом розгляду акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 18 вересня 2013 року та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00699 від 18 вересня 2013 року, який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00670 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00670 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №89 від 8 жовтня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00671 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00671 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №90 від 8 жовтня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00672 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00672 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №91 від 8 жовтня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00673 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00673 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №92 від 8 жовтня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00674 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00674 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №93 від 8 жовтня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00675 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00675 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №94 від 8 жовтня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00676 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00676 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №95 від 8 жовтня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00677 від 18 вересня 2013 року складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр";

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил складеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №00677 від 18 вересня 2013 року який складено Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №996 від 8 жовтня 2013 року.

В судовому засіданні представник позивача підтвердив викладені в позовній заяві обставини, просив позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив, просив в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" слід частково задовольнити з наступних підстав.

Суд встановив, що відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Октант-центр", ідентифікаційний код 30145299 зареєстроване Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради Хмельницької області 05.10.1998 року та має статус юридичної особи. Товариство з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" є правонаступником Закритого акціонерного товариства "Октант".

Позивач 5 вересня 2013 року подав декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме 5-7 поверхового 72 квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином, офісними приміщеннями та з підземними гаражами по вул.Проскурівській, 45.

10 вересня 2013 року на підставі направлення на здійснення позапланової перевірки №1099 від 10.09.2013 року начальником інспекційного відділу №1 Управління контролю за будівництвом по Центральному регіону Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області Білецьким Ярославом Григоровичем було розпочато позапланову перевірку достовірності поданих даних у декларації на готовність об'єкта до експлуатації вх. № 7/22-8473 від 05.09.2013 року.

В подальшому відповідачем було повернуто позивачу вище вказану декларацію на доопрацювання та вказано, які пункти необхідно привести у відповідність, а саме: п.3, п.6, п.7, п.8, п.11, п.11, п.11-1, п.12, п.13.

За результатами перевірки відповідачем було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 18.09.2013 року.

18 вересня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області за результатами позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" були складені відносно позивача протоколи про порушення у сфері містобудівної діяльності та приписи про усунення порушення вимог законодавств у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за №№00669, 00670, 00671, 00672, 00673, 00674, 00675, 00676, 00677.

8 жовтня 2013 року відповідачем відносно позивача винесені постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №№ 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, щодо визнання незаконними та скасування акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 18 вересня 2013 року та протоколів про порушення у сфері містобудівної діяльності №№00669, 00670, 00671, 00672, 00673, 00674, 00675, 00676, 00677 суд виходить з наступного.

Акт - службовий документ, який стверджує факт проведення невиїзної документальної або виїзної планової чи позапланової перевірки суб'єкта господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб'єктами господарювання.

Протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності - це службовий документ, складений уповноваженою посадовою особою інспекції, який фіксує правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Таким чином, оспорювані акт перевірки та протоколи не мають обов'язкового характеру, оскільки у них зазначаються лише виявлені в ході перевірки порушення законодавства, а отже позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 18 вересня 2013 року та протоколів про порушення у сфері містобудівної діяльності №№00669, 00670, 00671, 00672, 00673, 00674, 00675, 00676, 00677 не підлягають задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасувати приписів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 18 вересня 2013 року №№00669, 00670, 00671, 00672, 00673, 00674, 00675, 00676, 00677 суд виходить з наступного.

Відповідно до п.17 Постанови КМУ від 23 травня 2011 р. №553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №240 від 15.05.2012 року "Про затвердження форм актів та інших документів, які складаються під час або за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" затверджено форму припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил згідно з додатком 3.

Відповідно до додатку 3, яким затверджено форму припису, обов'язковим є зазначення вимог того, яким чином повинно бути усунуте порушення. Враховуючи, те, що жоден з приписів, складених відповідачем відносно позивача, не містить вимог, яким чином має бути усунуте порушення, а містить лише вказівку про те, що виявлені порушення слід усунути до 17.12.2013 року, суд вважає приписи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 18 вересня 2013 року №№00669, 00670, 00671, 00672, 00673, 00674, 00675, 00676, 00677 протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

8 жовтня 2013 року відповідачем відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №88, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.п.3 п.6 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 103230 грн. (90 мінімальних заробітних плат).

Відповідно до ч.8 ст.39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Враховуючи те, що житловий будинок з вбудовано-прибудованим магазином, офісними приміщеннями та з підземними гаражами по вул.Проскурівській, 45 експлуатується без прийняття його в експлуатацію, суд вважає позовну вимог ТОВ "Октант-центр", щодо визнання протиправною та скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 8 жовтня 2013 року №88 необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

8 жовтня 2013 року відповідачем відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №89, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.8 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 51615 грн. (45 мінімальних заробітних плат).

Зазначеною постановою відповідачем до позивача було застосовано штраф за незабезпечення замовником здійснення авторського нагляду у випадках, коли такий нагляд є обов'язковим згідно із законодавством.

Згідно з п.5 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" результати авторського нагляду фіксуються в журналі, що оформляється генеральним проектувальником у двох примірниках, один з яких зберігається у замовника, а другий - у генерального проектувальника.

Представник групи авторського нагляду під час відвідування об'єкта архітектури вносить в обидва, примірники журналу зауваження щодо виявлених відхилень від затвердженого проекту разом з пропозиціями стосовно їх усунення та ознайомлює з ними під розписку відповідального представника підрядника.

Судом встановлено, представником відповідача доведено правомірність постанови №89, оскільки позивачем дійсно порушено п.1.17 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", п.5 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури", оскільки у позивача дійсно відсутні журнали авторського нагляду. На вимогу суду позивач не зміг надати зазначені журнали.

8 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №90, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.7 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 41292 грн. (36 мінімальних заробітних плат).

З врахуванням встановлених судом обставин справи, а саме того, що позивачем порушено п.4 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури", а саме: не забезпечено здійснення технічного нагляду контролю якості будівельно-монтажних робіт, де технічним наглядом вносяться відповідні зауваження, оскільки технічний нагляд здійснювала особа - ОСОБА_6, що працює у проектній організації, які виконують роботи на підконтрольних об'єктах архітектури, суд приходить до висновку, що постанови №90 винесена відповідачем відносно позивача правомірно.

8 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №91, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.п.3 п.6 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 103230 грн. (90 мінімальних заробітних плат).

Зазначеною постановою відповідачем до позивача було застосовано штраф за наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації. Суд не погоджується з позицією відповідача та вважає постанову №91 такою, що підлягає визнанню протиправною та скасуванню, оскільки судом встановлено, що декларацію про готовність об'єкта до експлуатації від 5 вересня 2013 року, а саме 5-7 поверхового 72 квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином, офісними приміщеннями та з підземними гаражами по вул.Проскурівській, 45 відповідачем було повернуто позивачу з вимогою усунути порушення, а тому висновки про наведення недостовірних даних у декларації є передчасними.

8 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №92, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.п.3 п.4 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 103230 грн. (90 мінімальних заробітних плат).

Відповідно до п.п.3 п.4 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації: на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.

8 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №93, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.п.3 п.4 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 103230 грн. (90 мінімальних заробітних плат).

Згідно з п.п.3 п.4 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт: на об'єктах III категорії складності - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2009 року в адміністративній справі №2-а-7141/09/2270/2 за позовом першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області до закритого акціонерного товариства "Октант" про стягнення штрафу позовні вимоги задоволено.

Постановлено стягнути з закритого акціонерного товариства "Октант" на користь інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області штраф в сумі 2079000 грн. для зарахування в дохід державного бюджету на р/р 31119106700002, ЄДРПОУ 23565225, МФО 815013. Штрафні санкції були застосовані до позивача за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання.

Відповідно до ст. 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи те, що відповідач притягувався до відповідальності у 2009 році за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, на підставі яких винесені постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 08.10.2013 року, суд вважає їх такими, що підлягають скасуванню.

Крім того, суд зазначає, що ч.2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" передбачає накладення штрафу на суб'єктів містобудування, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, а ч.3 ст. 2 - на суб'єктів містобудування, які виконують будівельні роботи. Оскільки функції замовника і підрядника виконувало ТОВ "Октант-центр" подвійне застосування до нього штрафу не відповідає вимогам законодавства.

8 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №94, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.6 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 20646 грн. (18 мінімальних заробітних плат).

Відповідно до п.6 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.

Суд вважає, що зазначена постанова винесена у відповідності до вимог законодавства, оскільки у позивача дійсно відсутні документація та журнали, які зафіксовані в постанові №94, а саме: журналу обліку будівельних матеріалів та вхідного контролю, журнали спеціальних видів робіт, акти на приховані роботи, архітектурно-технічний паспорт. На вимогу суду позивачем зазначені документи надані не були.

8 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №95, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 51615 грн. (45 мінімальних заробітних плат).

Згідно з п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил або затверджених проектних рішень - у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

8 жовтня 2013 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області відносно ТОВ "Октант-центр" винесено постанову №96, якою позивача визнано винним за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченої п.7 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 103230 грн. (90 мінімальних заробітних плат).

Відповідно до п.7 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що не відповідають державним нормам, стандартам, технічним умовам, проектним рішенням, а також тих, що підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли її, - у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат;

Дослідивши фактичні обставини справи, суд вважає постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 8 жовтня 2013 року №№95, 96 такими, що необхідно визнати протиправними та скасувати, оскільки за порушення, які зазначені у даних постановах необхідно чітко встановити та зафіксувати, які саме будівельні роботи були виконані з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил та які саме будівельні матеріали, вироби і конструкції не відповідають державним нормам, стандартам, технічним умовам, проектним рішенням, а також які саме з них підлягають обов'язковій сертифікації. Крім того, неведення журналів, які зазначені як доказ порушення, не є підставою для висновків про виконання будівельних робіт з порушенням вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, а доказами ведення будівельної документації з порушенням норм, за що позивача було притягнуто до відповідальності постановою №94. Натомість представниками відповідача жодних порушень чітко не встановлено та не зафіксовано, а тому постанови №№95, 96 підлягають скасуванню.

У відповідності до ч. 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно частин 1 та 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм законодавства та враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 7 - 12, 17, 18, 70, 71, 86, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати приписи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 18 вересня 2013 року №№00669, 00670, 00671, 00672, 00673, 00674, 00675, 00676, 00677.

Визнати протиправними та скасувати постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 8 жовтня 2013 року №№91, 92, 93, 95, 96.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 грудня 2013 року 17 год. 50 хв.

Суддя/підпис/О.О. Михайлов"Згідно з оригіналом" Суддя