Ухвала суду № 36248756, 18.12.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

18 грудня 2013 року м. Полтава Справа № 816/3894/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дрижирук М.І.,

представника УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області - Лисак І.М.,

представника Гадяцької ОДПІ Головного управління Міндоходів у Полтавській області - Шимки Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №816/3894/13-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання дій незаконними та протиправними, скасування вимоги про сплату боргу та рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, зобов'язання повернути сплачені кошти, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання дій незаконними та протиправними, скасування вимоги про сплату боргу та рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, зобов'язання повернути сплачені кошти.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2013, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

29.10.2013 за заявою ОСОБА_3 у даній справі Полтавським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист.

28.11.2013 до суду надійшла заява УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області про заміну сторони виконавчого провадження.

В поданій заяві заявник просить замінити у виконавчому провадженні №40718949 з виконання виконавчого листа №816/3894/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.10.2013, боржника - УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області, посилаючись на набрання чинності 11.08.2013 Закону України від 04.07.2013 № 406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи", яким врегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України. Відповідно до внесених змін повернення коштів здійснюється з відповідних рахунків органів Міністерства доходів і зборів України, відкритих в органах Державної казначейської служби України.

Представник заявника в судовому засіданні підтримала заяву про заміну сторони виконавчого провадження, просила суд її задовольнити.

Представник Гадяцької ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області в судовому засіданні проти задоволення вказаної заяви заперечувала, оскільки виходячи з положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи", Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 №21-1, та враховуючи сплату ОСОБА_3 суми єдиного внеску в загальному розмірі 6270,65 грн саме до УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області, обов'язок по поверненню вказаної суми помилково сплаченого єдиного внеску покладено саме на управління.

Позивач ОСОБА_3 - стягувач у виконавчому провадженні, в судове засідання не з'явилась, судом про розгляд заяви повідомлялась належним чином.

Дослідивши матеріали заяви УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області про заміну сторони виконавчого провадження, заслухавши пояснення представників заявника, Гадяцької ОДПІ, суд дійшов до наступного висновку.

З матеріалів справи слідує, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2013, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013, що набрала законної сили 24.09.2013, зобов'язано УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області повернути ОСОБА_3 сплачену суму єдиного внеску в розмірі 6270,65 грн. Позовні вимоги про скасування вимоги про сплату недоїмки №Ф-233 від 06.03.2012, рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №130 від 15.02.2013 та №257 від 29.03.2013 залишено без розгляду. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с. 80-90, 117-121).

З пояснень представника заявника судом встановлено, що також підтверджується наявним у матеріалах справи супровідним листом, ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 отримана УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області 14.10.2013 (а.с. 159).

15.10.2013 на адресу Гадяцької ОДПІ управлінням направлено лист №7171/03-15 з проханням, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №816/3894/13-а від 10.07.2013 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013, повернути ОСОБА_3 сплачену суму єдиного внеску за період з серпня 2011 року по грудень 2012 року в розмірі 6270,65 грн (а.с. 155-156). Вказаний лист органом доходів і зборів залишено без реагування.

Судом встановлено, що 29.10.2013 за заявою ОСОБА_3 у даній справі Полтавським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №816/3894/13-а.

18.11.2013 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області відкрито виконавче провадження №40718949 з примусового виконання виконавчого листа №816/3894/13-а про зобов'язання УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області повернути ОСОБА_3 сплачену суму єдиного внеску в розмірі 6270,65 грн (а.с. 128).

УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області звернулось до суду з даною заявою, в якій просить замінити у виконавчому провадженні №40718949 з виконання виконавчого листа №816/3894/13-а боржника - УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області.

Відповідно до частини 13 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Законами України від 04.07.2013 №404-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" та від 04.07.2013 №406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи", які набрали чинності 11.08.2013, урегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" від 04.07.2013 №406-VII визначено, що процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом. Заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи".

Суми єдиного внеску, які надійшли на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду України, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах для зарахування таких сум, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах (пункт 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи").

Згідно спільного листа Міністерства доходів і зборів України та Пенсійного фонду України від 30.08.2013 №11149/5/99-99-17-03-01-16, №22777/03-01, з урахуванням положень пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" розпочату органами Пенсійного фонду України процедуру адміністрування стосовно прийняття та оброблення звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та обліку сплати страхових коштів у картках особових рахунків платників продовжено до 30.09.2013.

З пояснень представника УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області судом встановлено, що з огляду на отримання ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 лише 14.10.2013, сума заборгованості з єдиного внеску по розрахунку з ОСОБА_3 станом на 01.10.2013 до органів Міністерства доходів і зборів по Реєстрах сум неповернутих коштів зі сплати єдиного внеску та акту передачі неповернутих коштів зі сплати єдиного внеску, що додається до такого Реєстру, передана не була. В зв'язку з чим, 15.10.2013 управлінням на адресу Гадяцької ОДПІ направлено лист щодо повернення ОСОБА_3 сплаченої суми єдиного внеску в розмірі 6270,65 грн, який залишено без реагування.

Також представник управління пояснила, що хоча у відповідності до Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" рахунок УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області для обліку надходжень єдиного внеску залишився відкритим, проте суми єдиного внеску, які надходять на вказаний рахунок автоматично перераховуються на відповідні рахунки органів Міністерства доходів і зборів, відкриті в органах Державної казначейської служби України, що унеможливлює виконання управлінням постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2013 щодо повернення ОСОБА_3 сплаченої суми єдиного внеску в розмірі 6270,65 грн.

Представник УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області вказала, що на сьогоднішній день в управлінні картка особового рахунку фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 значиться з відміткою "ліквідовано" - підстава: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення підприємницької діяльності ФО-П ОСОБА_3 При цьому, внесення змін до цієї картки можливе тільки при поданні коригуючої звітності ОСОБА_3 Проте з 01.10.2013 звіти щодо сум нарахованого єдиного внеску подаються платниками до територіальних органів Міністерства доходів і зборів, а відтак, внесення змін до цієї картки УПФУ в частині відображення у ній переплати на суму 6270,65 грн є неможливим.

Судом встановлено, що після звернення управління 28.11.2013 до суду з даною заявою про заміну сторони виконавчого провадження, 11.12.2013 Гадяцька ОДПІ для проведення контрольно-перевірочних заходів по виконанню судового рішення у справі 816/3894/13-а звернулась до УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області з листом №1083/10/17-24, в якому просила надати копії звітів та картку особового рахунку платника єдиного соціального внеску за період з 2011-2013 рр (а.с. 153). Витяг з картки особового рахунку та копії звітів по ОСОБА_3 надані Гадяцькій ОДПІ 13.12.2013 (супровідний лист №8412/03-15 /а.с. 154/).

Станом на дату розгляду заяви судове рішення у справі 816/3894/13-а не виконано, оскільки, як пояснила представник Гадяцької ОДПІ, тривають контрольно-перевірочні заходи по його виконанню Гадяцькою ОДПІ.

З викладеного слідує, що УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області з об'єктивних причин позбавлене можливості виконати судове рішення, що набрало законної сили, а саме - постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2013.

Доводи Гадяцької ОДПІ про те, що відповідно до частини 13 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" суми помилково сплаченого єдиного внеску повертаються платникам саме Пенсійним фондом є наслідком довільного тлумачення вказаної норми закону, оскільки згідно її змісту суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Судом також критично оцінюються посилання Гадяцької ОДПІ на те, що згідно положень Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 №21-1, обов'язок щодо повернення помилково сплачених сум єдиного внеску покладено на УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області, а не на органи доходів і зборів, оскільки спільним наказом Міністерства доходів і зборів України та Міністерства фінансів України від 19.09.2013 №493/815 затверджено Положення про рух коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.09.2013 за №1667/24199.

Це Положення розроблено відповідно до статей 8, 9, 11, 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" з метою регламентування руху коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та фінансових санкцій (штрафів та пені), що застосовуються згідно із Законом, на рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби України відповідно до вимог законодавства.

Розділом 3 вказаного Положення визначено порядок проходження та розподілу страхових коштів, які сплачуються страхувальниками, та які зараховуються на рахунки, відкриті на ім'я територіальних органів Міндоходів в управліннях Казначейства.

Повернення зайво сплачених коштів здійснюється відповідно до положень Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 №450, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2013 №1601/24133, згідно яких повернення коштів здійснюється у випадках:

- надміру або помилково сплачених сум єдиного внеску, безпідставно стягнених сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій або інших коштів на відповідний рахунок органу доходів і зборів, відкритий в органі Казначейства за балансовим рахунком 3719;

- помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на неналежний рахунок органу доходів і зборів.

Крім того, слід зауважити, що Управління Державної казначейської служби України у Гадяцькому районі Полтавської області листом від 13.12.2013 №02-54/823 рекомендовано УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області для вирішення питання щодо повернення ОСОБА_3 сплаченої суми єдиного внеску в розмірі 6270,65 грн звернутись саме до Гадяцької ОДПІ ГУ Міндоходів в Полтавській області (а.с. 98).

Відповідно до статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

В розглядуваній ситуації Гадяцька ОДПІ є правонаступником УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області в частині покладених державою на органи Міністерства доходів і зборів України відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" функцій по адмініструванню єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким такі функції передано від органів Пенсійного фонду України до органів Міністерства доходів і зборів України.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Аналогічне правило міститься і в частині 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про те, що з метою реального виконання судового рішення, яке набрало законної сили, необхідно здійснити заміну сторони (боржника) виконавчого провадження №40718949, відкритого на виконання виконавчого листа №816/3894/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.10.2013, з УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області. А відтак заява управління підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №816/3894/13-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області про визнання дій незаконними та протиправними, скасування вимоги про сплату боргу та рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, зобов'язання повернути сплачені кошти - задовольнити.

Замінити сторону (боржника) виконавчого провадження №40718949, відкритого на виконання виконавчого листа №816/3894/13-а, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.10.2013, з управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області на Гадяцьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Полтавській області (ідентифікаційний код 38601394).

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі та Гадяцькій об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Полтавській області.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено 23 грудня 2013 року.

Суддя О.В. Гіглава