Постанова № 36248508, 16.12.2013, Одеський окружний адміністративний суд

справа № 815/7754/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Довгальової Г.Г.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом Державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Державне підприємство "Одеський морський торговельний порт" (далі - ДП «ОМТП», або Позивач) з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів (далі - СДПІ, або Відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення СДПІ № 0000124600 від 22.10.2013 року, яким ДП «ОМТП» збільшено суми грошового зобов'язання за платежем збір за користування радіочастотним ресурсом України за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) в розмірі 1020,00 грн.

В обґрунтування адміністративного позову Позивачем зазначено, що 02.08.2013 року ДП «ОМТП» з порушенням вимог п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 Податкового кодексу України (далі - ПК України) надано до СДПІ податкову декларацію за червень 2013 року по розрахунку «Збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства» та податкову декларацію за червень 2013 року по розрахунку «Збір за користування радіочастотним ресурсом України». У зв'язку з порушенням граничного терміну подання зазначених податкових декларацій СДПІ були проведені камеральні перевірки за результатами яких встановлено порушення ДП «ОМТП» п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 ПК України, та винесені податкове повідомлення-рішення № 0000114600 від 22.10.2013 року, згідно якого нарахований штраф у розмірі 170 грн. та податкове повідомлення-рішення № 0000124600 від 22.10.2013 року, згідно якого нарахований штраф у розмірі 1020,00 грн. На протязі року до Позивача не застосовувались штрафні санкції за несвоєчасне подання податкових декларацій, відтак у Відповідача були відсутні підстави для застосування до Позивача штрафних санкцій в розмірі 1020 грн., як за скоєне повторно аналогічне правопорушення (несвоєчасність подання податкової декларації). На підставі викладеного Позивач просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення СДПІ № 0000124600 від 22.10.2013 року.

Представник Позивача в судовому засіданні просив задовольнити адміністративний позов з підстав викладених в позовній заяві (а.с. 2-4), додатково зазначивши, що Позивач не оспорює обставини несвоєчасного подання Позивачем контролюючому органу декларацій, спірним є розмір штрафних санкцій, визначених Відповідачем в податковому повідомленні-рішенні № 0000124600 від 22.10.2013 року.

Представник Відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні адміністративного позову з підстав, зазначених в письмових запереченнях на позов (а.с. 48). Так представник Відповідача зазначив, що 03.10.2013 року СДПІ була проведена камеральна (електронна) перевірка даних, задекларованих ДП «ОМТП» у податковій звітності зі збору на розвиток виноградарства, хмелярства за результатами якої складено акт перевірки № 9/46-0/01125666/2 від 03.10.2013 року на підставі якого СДПІ винесено податкове повідомлення-рішення № 0000114600 від 22.10.2013 року яким до ДП «ОМТП» застосовані штрафні санкції у розмірі 170 грн. за несвоєчасне подання податкової звітності. Крім цього СДПІ була проведена камеральна (електронна) перевірка даних, задекларованих у податковій звітності ДП «ОМТП» зі збору за користування радіочастотним ресурсом України за результатами якої складено акт перевірки № 10/46-0/01125666/3 від 03.10.2013 року на підставі якого СДПІ винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення № 0000114600 від 22.10.2013 року яким до ДП «ОМТП» застосовані штрафні санкції у розмірі 1020 грн. за несвоєчасне подання податкової звітності.

Згідно до п.120.1 ст.120 ПК України неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170,00 грн., за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 грн. за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Таким чином законодавець чітко передбачає, що штраф у розмірі 1020,00 грн. накладається за кожне неподання або несвоєчасне подання податкової звітності і ніяким чином не розмежовує, що таке неподання відбувалось по різним зборам. Враховуючи положення п.120.1 ст.120 ПК України Відповідачем правомірно винесено податкове повідомлення-рішення № 0000114600 від 22.10.2013 року, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши позовну заяву, заперечення проти позову та надані сторонами докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ДП «Одеський морський торговельний порт» (код ЄДРПОУ 01125666), перебуває на обліку в СДПІ як платник податків за 20.12.1991 року за № 236 (а.с. 38-45), та є платником податку на додану вартість з 25.03.2002 року (а.с. 46).

02.08.2013 року ДП «ОМТП» надано до СДПІ розрахунок суми збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства за червень 2013 року (а.с. 31-32) та податковий розрахунок збору за користування радіочастотним ресурсом України за червень 2013 року (а.с. 34-37).

03.10.2013 року СДПІ проведено камеральну (електронну) перевірку даних, задекларованих у податковій звітності зі збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства ДП «ОМТП» за червень 2013 року. За результатами проведеної перевірки СДПІ складено Акт про результати камеральної (електронної) перевірку № 9146-010112566612 від 03.10.2013 року, згідно якого встановлено порушення ДП «ОМТП» вимог п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 ПК України - несвоєчасне подання податкової звітності зі збору на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства за червень 2013 року. Вказаний акт отримано Позивачем 14.10.2013 року (а.с. 6-9). На підставі зазначеного акту, СДПІ 22.10.2013 року винесено податкове повідомлення-рішення № 0000114600 яким ДП «ОМТП» збільшено суму грошового зобов'язання за платежем збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) в розмірі 170 грн. (а.с. 14).

04.11.2013 року Позивачем, на підставі розпорядження директора ДП «ОМТП» від 01.11.2013 року (а.с.16), сплачено податкове зобов'язання в розмірі 170 грн. згідно податкового повідомлення-рішення № 0000114600 від 22.10.2013 року (а.с. 17).

Крім того, 03.10.2013 року СДПІ проведено камеральну (електронну) перевірку даних, задекларованих ДП «ОМТП» у податковій звітності зі збору за користування радіочастотним ресурсом України за червень 2013 року. За результатами проведеної перевірки СДПІ складено Акт про результати камеральної (електронної) перевірку № 10146-01011256613 від 03.10.2013 року, згідно якого СДПІ встановлено порушення ДП «ОМТП» вимог п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст.49 ПК України - несвоєчасне подання податкової звітності зі збору за користування радіочастотним ресурсом України за червень 2013 року. Вказаний акт отримано Позивачем 14.10.2013 року (а.с. 10-13).

На підставі вищезазначеного акту, СДПІ 22.10.2013 року винесено податкове повідомлення-рішення № 0000124600, згідно якого ДП «ОМТП» збільшено суму грошового зобов'язання за платежем «збір за користування радіочастотним ресурсом України» за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) в розмірі 1020 грн. (а.с. 15).

Згідно з підпунктом 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов'язаний, зокрема, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до п. 49.1 ст.49 ПК України, податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків.

Відповідно до п. 49.2 ст.49 ПК України, платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є, відповідно до цього Кодексу незалежно від того, чи провадив такий платник податку господарську діяльність у звітному періоді.

Відповідно до п.49.4 ст.49 ПК України, платники податків, що належать до великих та середніх підприємств, подають податкові декларації до органу державної податкової служби в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.п.49.18.1 ст.49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Статтею 110 ПК України передбачено, що платники податків, податкові агенти та/або їх посадові особи несуть відповідальність у разі вчинення порушень, визначених законами з питань оподаткування та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідальність за неподання або несвоєчасне подання податкової звітності установлена статтею 120 ПК України.

Відповідно до ч.1 п. 120.1 ст. 120 ПК України неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Згідно з ч.2 п. 120.1 ст. 120 ПК України ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

При вирішенні питання щодо правомірності заявлених позовних вимог суд враховує, що згідно Узагальнюючої податкової консультації з окремих питань застосування штрафних санкцій за порушення норм Податкового кодексу України, затвердженої наказом ДПС України №592 від 06.07.2012 року, повторним порушенням, за яке передбачено штраф у розмірі 1020 гривень згідно із пунктом 120.1 статті 120 Кодексу, буде несвоєчасне подання податкової декларації (розрахунку) платником податків незалежно від виду податку, за яке до такого платника протягом року вже було застосовано штраф за неподання (несвоєчасне подання) податкової декларації (розрахунку) та у період до одного року (до 365 або 366 днів - для високосного року) винесено податкове повідомлення-рішення. Отже, для визначення повторності правопорушення відповідно до частини другої пункту 120.1 статті 120 Кодексу відлік 365 днів (для високосного року - 366 днів) починається з дати винесення органом державної податкової служби податкового повідомлення-рішення.

Доказів застосування до ДП «ОМТП» протягом року штрафу за неподання або несвоєчасне подання податкових декларацій (розрахунків) Відповідачем не надано. В судовому засіданні представником Позивача зазначено та не заперечувалось представником Відповідача, що до Позивача не застосовувались штрафи за неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків) протягом року.

Таким чином, враховуючи, що порушення строку подачі податкової декларації Позивачем відбулось до застосування до нього штрафних санкції за аналогічне порушення, суд вважає неправомірним застосування до нього з боку Відповідача штрафних санкцій у підвищеному розмірі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Позивачем доведено неправомірність винесення СДПІ податкового повідомлення-рішення №0000124600 від 22.10.2013 року в частині визначення суми штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) із застосуванням ознак повторності, протягом року після застосування аналогічних санкцій, в той час як Відповідачем не надано доказів правомірності прийнятого ним в цій частині рішення.

Позивач не заперечує наявності з його боку правопорушення, за яке передбачено застосування штрафних санкцій, оспорюючи лише їх розмір. За таких обставин, суд дійшов до висновку, що податкове повідомлення-рішення №0000124600 від 22.10.2013 року, яким Позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) на суму 1020,00 грн., підлягає скасуванню в частині застосування штрафної (фінансової) санкції (штрафу) у розмірі 850,00 грн. (1020 грн. - 170 грн. = 850 грн.). В решті позовних вимог, а саме щодо скасування спірного податкового повідомлення-рішення в частині визначення грошового зобов'язання за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) у сумі 170,00 грн., Позивачу слід відмовити за безпідставністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0000124600 від 22.10.2013 року - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів № 0000124600 від 22.10.2013 року в частині збільшення Державному підприємству "Одеський морський торговельний порт" суми грошового зобов'язання за платежем збір за користування радіочастотним ресурсом України за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) в розмірі 850,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

16 грудня 2013 року.