Постанова № 36207072, 17.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.

Суддя-доповідач - Гімон М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року справа № 812/6022/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гімона М.М., суддів Василенко Л.А., Карпушової О.В., при секретарі судового засідання Варчук О.М., за участю представників позивача Дядько Г.П., Глушкова Г.В., представника відповідача Леонової З.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у справі № 812/6022/13-а за позовом Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» до Державної податкової інспекції у м.Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень (арк. справи 211-212), просив визнати недійсними і скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Державної податкової служби України №0000271530 від 20.03.2013 р. в частині нарахування та стягнення сум штрафних санкцій в розмірі 412115,32 грн., та податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Державної податкової служби України №0000261530 від 20.03.2013 р. про зобов'язання сплатити штраф в розмірі 8738,27 грн., а також зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Лисичанську Державної податкової служби України внести відповідні коригування в картці по особовому рахунку КП «Лисичанськтепломережа».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року позовні вимоги Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» до Державної податкової інспекції у м.Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Лисичанську Державної податкової служби України №0000271530 та №0000261530 від 20.03.2013, якими Комунальному підприємству «Лисичанськтепломережа» нараховано штраф відповідно у розмірі 432458,11 грн. та 8738,27 грн. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у м. Лисичанську Державної податкової служби України внести відповідні коригування в облікову картку Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, оскільки повністю скасувавши обидва податкові повідомлення-рішення він вийшов за межі позовних вимог, в яких позивач просив про їх часткове скасування. Крім того, суд не звернув уваги на наявність прострочки у сплаті податкових зобов'язань позивачем, яка є підставою для застосування штрафу. При цьому в будь-якому разі прострочка існувала з дати, коли у позивача настав обов'язок сплатити податки у зв'язку із поданням податкової декларації, до моменту надання судом розстрочки.

Представник позивача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. При цьому пояснив, що дійсно податкове повідомлення-рішення № 0000271530 оскаржується частково, оскільки із застосуванням штрафу в сумі 20342,79 грн. він згодний, тому що деякі податкові платежі були здійснені позивачем із порушенням строку, але до прийняття судом рішення про надання по ним розстрочки, що наведено у розрахунку (арк. справи 213).

Представник відповідача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що КП «Лисичанськтепломережа» зареєстроване як юридична особа і знаходиться на податковому обліку в Державній податковій інспекції у м.Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області.

01 березня 2013 року відповідачем проведена невиїзна документальна перевірка КП «Лисичанськтепломережа» з питань своєчасності сплати до бюджету податку на додану вартість за період з листопада 2011 року по січень 2013 року. За наслідками перевірки складено акт № 8/1530/13401321 від 04.03.2013 р. (далі Акт перевірки).

За висновками Акту перевірки встановлено порушення термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання з податку на додану вартість протягом строків, встановлених абз. 1 п. 57.1 ст. 57 ПК України, а саме несвоєчасно сплачено податок на додану вартість в сумі 87382,70 грн. при затримці до 30 днів, та при затримці більше 30 днів в сумі 2162290,54 грн. (а.с.7).

На підставі висновків Акту перевірки 20.03.2013р. відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №0000261530, яким до позивача за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість застосована штрафна санкція в сумі 8738,27 грн. та податкове повідомлення-рішення № 0000271530, відповідно до якого до позивача за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з податку на додану вартість застосована штрафна санкція в сумі 432458,11 грн. (а.с.15, 16).

Крім того, судом встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22.07.2010 р. по справі № 2а-5348/10/1270 за позовом ДПІ у м.Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1344925,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено сплату зазначеної суми строком на 120 місяців (а.с.146-147).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.08.2010 р. по справі №2а-2298/10/1270 КП «Лисичанськтепломережа» розстрочено виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2010 р. по справі за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1973363,61 грн. строком на 5 років (а.с.148-149).

Відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24.12.2010 р. по справі №2а-9426/10/1270 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1368743,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено сплату строком на 60 місяців (а.с.150-151).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01.03.2011 р. по справі №2а-1244/11/1270 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1279814,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто суму заборгованості та розстрочено сплату зазначеної суми строком на 120 місяців (а.с.152-155).

Відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 22.07.2010 р. по справі №2а-5348/10/1270 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1344925,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено її сплату строком на 120 місяців (а.с.146-147).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2011 р. по справі №2а-3842/11/1270 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1811184,33 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено її сплату строком на 10 років (а.с.15-157).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.12.2011 р. по справі №2а-11365/11/1270 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 482040,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено її сплату строком на 10 років (а.с.158-159).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2012 р. по справі №2а/1270/1188/2012 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 598417,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено сплату строком на 240 місяців (а.с.160-162).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.05.2012 р. по справі №2а/1270/2628/2012 КП «Лисичанськтепломережа» розстрочено виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 18.04.2012 р. по справі за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1406604,00 грн. строком на 240 місяців (а.с.163-164).

Згідно постанови Луганського окружного адміністративного суду від 25.06.2012 р. по справі №2а/1270/4474/2012 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 1336151,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено сплату строком на 20 років (а.с.165-169).

Відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 27.09.2012 по справі №2а/1270/7018/2012 за позовом ДПІ у м. Лисичанську до КП «Лисичанськтепломережа» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість в сумі 599471,00 грн. з КП «Лисичанськтепломережа» стягнуто вказану суму заборгованості та розстрочено сплату строком на 5 років (а.с.170-173).

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 19.04.2006 р. по справі №10/148 КП «Лисичанськтепломережа» розстрочено виконання постанови Господарського суду Луганської області від 04.04.2006 р. про стягнення податкового боргу з податку на додану вартість в сумі 3537099,57 грн. строком на 10 років (а.с.174).

Судом встановлено, і це не оспорювалось сторонами, що всі суми сплати ПДВ, на які за спірними податковими повідомленнями-рішеннями нараховано штрафні санкції, крім сплати позивачем в січні 2012 року суми 101713,96 грн. на погашення зобов'язань за травень 2011 року згідно декларації № 9004230558 від 20.06.2011 року, сплачувались із затримкою на підставі судових рішень про їх стягнення за наявності рішення суду про надання розстрочки у відповідності до встановленого графіку.

Щодо сплати суми ПДВ в січні 2012 року в розмірі 101713,96 грн., позивач не заперечує порушення строку більш ніж на 30 днів та визнає правомірність податкового повідомлення-рішення № 0000271530 на суму 20341,79 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має податковий борг з податку на додану вартість, який було стягнуто відповідно до рішень суду, якими також було розстрочено сплату сум податкового боргу, тобто з урахуванням положень ст. 32 Податкового кодексу України був перенесений строк сплати податку за визначені періоди заборгованості. В наслідок вказаного у податкового органу були відсутні підстави для врахування періодів з моменту винесення судових рішень про стягнення заборгованості по момент фактичної сплати заборгованості відповідно до визначених періодів розстрочення по судових рішеннях для нарахування та стягнення штрафних санкцій за порушення строків сплати узгоджених грошових зобов'язань.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно п.57.1 ст.57 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст 126 Податкового кодексу України, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 31 Податкового кодексу України, строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов'язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно. Момент виникнення податкового обов'язку платника податків, у тому числі податкового агента, визначається календарною датою. Строк сплати податку та збору встановлюється відповідно до податкового законодавства для кожного податку окремо. Зміна платником податку, податковим агентом або представником платника податку чи контролюючим органом встановленого строку сплати податку та збору забороняється, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Статтею 32 Податкового кодексу України встановлено, що зміна строку сплати податку та збору здійснюється шляхом перенесення встановленого податковим законодавством строку сплати податку та збору або його частини на більш пізній строк. Зміна строку сплати податку здійснюється, зокрема, у форм відстрочки або розстрочки.

Як зазначено в частині 1 статті 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Стаття 263 КАС України визначає підстави та порядок відстрочення і розстрочення виконання, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі з метою створення оптимальних умов для належного та якісного його виконання у процесі виконавчого провадження. Підставою для застосування норм даної статті є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі - ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Як встановлено судом, у зв'язку із прийняття судових рішень про стягнення сум податку з наданням розстрочки у їх сплаті, було змінено строк їх сплати. Спірні податкові повідомлення-рішення прийняті відповідачем без врахування зміни строків сплати самостійно визначеного позивачем податку на додану вартість, а тому не можуть вважатися правомірними, оскільки за таких обставин відсутня ознака порушення строку сплати грошового зобов'язання як підстава для відповідальності у вигляді штрафу.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність застосування штрафу за порушення строків сплати податку на додану вартість, стягнення сум якого було розстрочено за судовими рішеннями,а також вірно обрав спосіб захисту порушеного права у вигляді визнання спірних рішень протиправними і їх скасування, але помилково не врахував позицію позивача про часткову незгоду із податковим повідомленням-рішенням № 0000271530 на суму 412115,32 грн. і безпідставно вийшов за межі позовних вимог.

Оскільки податкові повідомлення-рішення є підставою для внесення даних до облікової картки платника податку, то суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав відповідача внести відповідні зміни у зв'язку із скасуванням податкових повідомлень-рішень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, однак з частково помилковим застосуванням норм матеріального права, що в свою чергу є підставою для зміни рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у справі № 812/6022/13-а за позовом Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» до Державної податкової інспекції у м.Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області про визнання недійсними та скасування податкових повідомлень-рішень, зобов'язання вчинити певні дії змінити.

В абзаці другому резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у справі № 812/6022/13-а слова та цифри «яким комунальному підприємству «Лисичанськтепломережа» нараховано штраф у розмірі 432458,11 грн.» замінити на слова та цифри «в частині суми 412115,32 грн.».

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у справі № 812/6022/13-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 20 грудня 2013 року.

Колегія суддів М.М. Гімон

Л.А. Василенко

О.В. Карпушова