Постанова № 36207025, 12.12.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2013 р.Справа № 815/5758/13-а

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Півень М.О.

за участю представника позивача - Данілової О.А.,

за участю представника апелянта - Костюка М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, про стягнення коштів у розмірі 1360 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, звернувся з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому просить стягнути з держави в особі відповідача на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області кошти у розмірі1360,00грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна 83 р/р 256033033697, код ЄДРПОУ 20987385 в філії Одеського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України») грошові кошти у розмірі 1360 грн.

В апеляційній скарзі, представник Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановами Приморського районного суду м. Одеси від 02.11.2009 по справі №№ 2а-3047/09 та 2а-3048/09 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії фізичним особам та зобов'язано ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та наказу Міністерства Оборони України № 377 від 28.07.2008 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення з 01.08.2008 року.

Після набрання постановами законної сили Приморським районним судом м. Одеси було видано виконавчі листи по справам № 2а-3047/09 2а-3048/09 від 07.09.2010, після чого підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області (надалі Підрозділ) 15.09.2010 було винесено постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 21378704 та ВП №21380170.

Головним управлінням ПФУ в Одеській області був направлений Підрозділу звіт про виконання рішень від 01.02.2011 вих. №№ 535/05 та 546/05, в якому детально описано дії з виконання виконавчих листів №№ 2а-3047/09 та 2а-3048/09 від 07.09.2010 року.

Проте, Підрозділом 21.03.2011 року було протиправно винесено постанови про накладення штрафу на ГУПФУ в Одеській області у розмірі 680,00 грн. за невиконання вимог виконавчого листа № 2а-3047/09 та 680,00 грн. за невиконання вимог виконавчого листа № 2а-3048/09, виданих Приморським районним судом м. Одеси 07.09.2010 року.

Рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2012 року дії Підрозділу щодо винесення постанови від 21.03.2011 про накладення адміністративного штрафу на Головне управління в розмірі 680,00 грн. за невиконання вимог виконавчого листа № 2а-3047/09 визнані протиправними та скасовано зазначену постанову. А також рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 28.05.2012 року, дії Підрозділу щодо винесення постанови від 21.03.2011 року про накладення адміністративного штрафу на ГУПФУ в Одеській області в розмірі 680,00 грн. за невиконання вимог виконавчого листа № 2а-3048/09 визнані протиправними та скасовано зазначену постанову.

Листами від 15.05.2012р. №2602/03, від 25.04.2013р. №3234/03 та №3435/03 ГУПФУ в Одеській області зверталося до Підрозділу з проханням повернути сплачені кошти(а.с.22-23).

26.06.2013 року ГУПФУ отримано відповідь Підрозділу від 07.05.2013 року № 09.1-7597/В-2, в якій зазначено, що суми штрафів перераховані державним виконавцем на користь держави, відповідно до платіжних доручень від 01.04.2011 року №№ 312, 314, тому повернути кошти на рахунок позивача неможливо, у зв'язку з чим управляння Пенсійного фонду звернулося до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції прийшов до висновку, що головне управління ПФУ України в Одеській області правомірно звернулось до суду про стягнення коштів з державного бюджету в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вище зазначеним висновком суду першої інстанції та вважає, що при винесенні постанови та задоволенні позову, судом правомірно застосовано норми матеріального права, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" (у редакції чинній на момент розгляду справи судом першої інстанції) рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Як зазначив суд першої інстанції, відповідно до пп. 4 п.4 Положення про Головні управління Державної казначейської служби України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2011 №1280 головні управління казначейської служби, відповідно до покладених на нього завдань здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 25 Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 08.07.2010р. відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою.

Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 встановлено, що органи казначейської служби здійснюють безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування, зокрема шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень (абз.2 п.41 Порядку).

Враховуючи вищевказаний Порядок, колегія суддів вважає, що способом захисту порушеного права ГУПФУ в Одеській області повинно бути стягнення з Державного бюджету України 1360грн. в рахунок відшкодування позивачу шкоди, шляхом безспірного списання цієї суми органами Державної казначейської служби з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України на відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Разом з цим, на думку колегії суддів, правильно вирішивши по суті справу, судом першої інстанції при винесенні рішення про задоволення адміністративного позову було допущено помилкове застосування норм процесуального права, а саме: судом невірно було визначено спосіб захисту порушеного права.

Вирішуючи спірне питання та задовольняючи позов, суд першої інстанції зобов'язав стягнути з Державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь ГУПФУ в Одеській області грошові кошти, в той час як правильним способом захисту є стягнення цих коштів на користь ГУПФУ в Одеській області з держави в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, що серед іншого було зазначено управлінням у позовній вимозі.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни постанови Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року.

Оскільки судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, постановлене по справі судове рішення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.2 ч.1 ст. 198; п. 1 ч. 1 ст. 201; ч.2 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, про стягнення коштів у розмірі 1360 гривень - змінити.

Викласти другий абзац резолютивної частини постанови у наступній редакції: «Стягнути з держави в особі Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна 83 р/р 256033033697, код ЄДРПОУ 20987385 в філії Одеського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України») грошові кошти у розмірі 1360 грн.»

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 грудня 2013 року.

Головуючий:

Судді: