Постанова № 36196494, 11.12.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2013 року Справа № 876/12138/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу заступника Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2013 р. в адміністративній справі № 819/1671/13-а за позовом заступника Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції України у Тернопільській області до військової частини А1915 про визнання нечинним та скасування лісорубного квитка,

В С Т А Н О В И В :

26.06.2013 р. заступник Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції України у Тернопільській області звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив визнати нечинним та скасувати лісорубний квиток серії 02 ЛКБ № 386436 від 13.08.2012 р., виданий військовою частиною А1915 на проведення вибіркової санітарної рубки.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на підставі цього квитка у лісових насадженнях на технічній території військової частини А1915 проводилась вибіркова санітарна рубка 2012 року із порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2013 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив заступник Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, який вважає, що рішення прийняте всупереч вимогам чинного законодавства, а тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тими ж аргументами і обставинами, що й вимоги позовної заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, 04.06.2013 р. Тернопільською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, із залученням фахівців державної екологічної інспекції у Тернопільській області, проведено перевірку дотримання службовими особами військової частини А1915 природоохоронного законодавства.

Старшим прокурором Тернопільської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері за участю держінспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області, з метою фіксації виявлених порушень, складено акт від 04.06.2013 р. огляду технічної території військової частини А1915.

Крім того, 04.06.2013 р. держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області складено акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства.

Документальною перевіркою встановлено, що військова частина А 1915 розташована на трьох земельних ділянках, на які надано відповідні державні акти на право постійного користування земельними ділянками.

У лісових насадженнях на технічній території військової частини А1915 у 2012 році проводилась вибіркова санітарна рубка, на проведення якої надано наступні матеріали: лісорубний квиток від 13.08.2012 р. серії 02 ЛКБ № 386436; відомість чергової лісосіки по Улашківському лісництву ДП «Чортківське лісове господарство» ВЧ А1915 на 2012 рік; польову перелікову відомість дерев, призначених в рубку від 13.07.2012 р.; відомість матеріально грошової оцінки у кварталі 13 виділі 4 площею 7,2 га.; нумераційну відомість дерев, призначених у вибіркову санітарну рубку на 2012 рік в урочищі «Білавина» у кварталі 13 виділі 4 площею 7,2 га; план ділянки, відведеної під вибіркову санітарну рубку.

Також, в акті перевірки від 04.06.2013 р. описані порушення, які, на думку перевіряючих осіб, були вчинені при вибірковій санітарній рубці військовою частиною А1915.

Після проведення зазначеної вище перевірки Тернопільською прокуратурою з нагляду за додержання законів у воєнній сфері зроблено запити до державного спеціалізованого лісозахисного підприємства «Львівлісозахист», Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства та ДП «Чортківське лісове господарство» про надання інформації щодо звернень у 2012 році командування військової частини А1915 з приводу погодження на проведення рубки дерев на технічній території військової частини А1915 поблизу с.Ягільниця Чортківського району Тернопільської області.

Із відповідей видно, що командування військової частини А1915 зверталось до ДП «Чортківське лісове господарство» з листом за № 253 від 12.06.2012 р. з проханням провести на технічній території відведення дерев під вибіркову санітарну рубку; до державного спеціалізованого лісозахисного підприємства «Львівлісозахист» та Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства військова частина А1915 з приводу даного питання не зверталось.

На підставі наведеного прокурор дійшов висновку про необхідність звернення до суду із даним позовом задля захисту лісових насаджень технічної території військової частини А1915 від нераціонального використання природних ресурсів, оскільки відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, не здійснив належного погодження видачі лісорубного квитка з уповноваженими на те державними органами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що порушень вимог законодавства при видачі вказаного лісорубного квитка (як при видачі його бланка відповідачеві за наслідками розгляду заяви та здійснення обстеження території, на якій планувалась вирубка лісових насаджень, уповноваженим на те органом - ДП «Чортківське лісове господарство», так і самим відповідачем) у ході розгляду справи не встановлено. Крім того, відповідачем додержано вимог щодо проведення обстежень насаджень та надано всі документи для проведення санітарно-оздоровчих заходів, встановлених положеннями Санітарних правил, а тому підстави для визнання нечинним лісорубного квитка відсутні.

Проте, на думку колегії суддів, такі висновки суду першої інстанції є помилковими виходячи з наступного.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тощо.

Відповідно до п.4.4 та 4.5 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 10.09.2008 р. № 464, під час проведення перевірки державним інспектором Державної екологічної інспекції України перевіряється наявність дозвільних документів, які підтверджують право здійснення господарської діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів, та інших документів, необхідних для здійснення перевірки. Перевірки здійснюються, у тому числі і на земельних ділянках суб'єктів господарювання.

Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2001 р. № 1520 визначено, що Державна екологічна інспекція України є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінприроди і йому підпорядковується.

Пунктом 4 вказаного Положення визначено, що Державна екологічна інспекція відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорони природних ресурсів, у тому числі на військових і оборонних об'єктах у місцях їх постійної дислокації.

Таким чином факти незаконних рубок та інших зловживань, пов'язаних із веденням лісового господарства перевіряються Державною екологічною інспекцію України.

Стаття 28 ЛК України (яка діяла на час видачі лісорубного квитка) визначає, що державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів здійснюється, зокрема, центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства та його територіальними органами на місцях.

Положенням про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 458/2011, визначено, що Державне агентство лісових ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Утворене Агентство здійснює повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи - в АРК, областях відповідно до Положень про обласні управління лісового та мисливського господарства, затверджених відповідними наказами Державного агентства лісових ресурсів України.

Отже, повноваження територіального органу Державного агентства лісових ресурсів України на території Тернопільської області здійснюється управлінням лісового і мисливського господарства у Тернопільській області, яке здійснює повноваження центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства.

ДП «Чортківське лісове господарство», згідно зі своїм Статутом та у відповідності до ст.74 ГК України, є суб'єктом підприємницької діяльності, що здійснює господарську діяльність, спрямовану на отримання прибутку; має самостійний баланс, рахунки в банку тощо.

Відповідно до кодів видів економічної діяльності зазначене підприємство займається лісівництвом та лісозаготівлею (клас 02.01.1).

У своєму листі за № 531 від 10.06.2013 р. ДП «Чортківське лісове господарство» зазначило, що лісові насадження технічної території військової частини А1915 до державного лісового фонду Улашківського лісництва ДП «Чортківське лісове господарство» не належать, а також те, що право на виписку лісорубного квитка виникає лише після погодження санітарно-оздоровчих заходів з Тернопільським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, ДСЛП «Львівлісозахист». Разом з тим, ДП «Чортківське лісове господарство» погоджень на проведення вибіркових санітарних рубок не надавало.

З огляду на зазначене, ДП «Чортківське лісове господарство» не є органом, що видає дозвіл на проведення вибіркових санітарних рубок військовій частині А1915, відповідних документів за наслідками проведення обстеження технічної території військової частини А1915 та визначення відповідних дерев у санітарну рубку, а тому відповідачем не додержано відповідних вимог для проведення санітарно-оздоровчих заходів, встановлених положеннями Санітарних правил.

Проте, як видно із плану ділянки, відведеної під вибіркову санітарну рубку, відомості чергової річної лісосіки по Улашківському лісництву, нумераційної відомості дерев призначених у вибіркову санітарну рубку, польової переліскової відомості дерев, призначених їх у рубку, відомості матеріально-грошової оцінки лісосіки, зазначені документи виготовлені представником ДП «Чортківське лісове господарство».

Відповідно до ст.47 ЛК України, лісовпорядкування є обов'язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

Стаття 48 ЛК України визначає, що у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об'єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Так, порядок проведення лісовпорядкування, санітарних рубок визначають нормативно-правові документи, а саме:

У вказаних нормативно-правових документах визначено

Порядок проведення лісовпорядкування, повноваження щодо його здійснення та порядок проведення санітарних рубок визначають, зокрема, Санітарні правила у лісах України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 р. № 555 (далі - Санітарні правила); Правила поліпшення якісного складу лісів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. № 724; та постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. № 761 «Про врегулювання питань щодо використання лісових ресурсів», якою затверджені Порядок спеціального використання лісових ресурсів та Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів.

Згідно із вказаними нормативними актами, такі повноваження здійснюються лісокористувачами, які повинні затверджуватися органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Санітарно-оздоровчі заходи, відповідно до пунктів 5 та 11 Санітарних правил, проводяться на основі відповідних планів незалежно від віку лісонасаджень у лісах усіх груп і категорій захисності. Плани проведення санітарно-оздоровчих заходів складаються щорічно постійними лісокористувачами за участю спеціалістів лісозахисту на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарних та лісопатологічних обстежень, з урахуванням специфіки, ступеня і періоду пошкодження насаджень, біології деревних порід, шкідників та збудників інфекційних хвороб.

Плани санітарно-оздоровчих заходів затверджуються державними органами лісового господарства Автономної Республіки Крим та областей (на територіях природно-заповідного фонду - погоджуються з органами Мінекобезпеки).

Вибіркові санітарні рубки призначаються постійними лісокористувачами на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарного та лісопатологічного обстеження за поданням лісничого, а на територіях природно-заповідного фонду (за винятком заказників та господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків) - за погодженням з органами Мінекобезпеки.

Підставою для рубок формування і оздоровлення лісів, згідно із пунктами 4, 20 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. № 724, є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, Мінприроди.

Санітарні рубки призначаються на підставі матеріалів лісовпорядкування, санітарного або лісопатологічного обстеження, а на територіях природно-заповідного фонду (за винятком заказників та господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків) - за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, Мінприроди.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства та його територіальними органами на місцях, якими є управління лісового та мисливського господарства у Тернопільській області, ДСЛП «Львівлісозахист» не погоджувалося проведення Санітарних рубок постійним лісокористувачем - військовою частиною А1915, про що також ці органи не повідомлялися. Матеріали лісовпорядкування відсутні.

Крім того, плани санітарно-оздоровчих заходів, на підставі яких виданий лісорубний квиток серії 02 ЛКБ № 386436 від 13.08.2012 р., не затверджено територіальними органами лісового господарства.

Згідно зі ст.17 ЛК України, у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі прийняття рішення про надання лісів у постійне користування обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст.101 ЛК України, ліси, розташовані на землях оборони, призначені для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону.

Охорона, захист, використання та відтворення лісів на землях оборони проводяться спеціалізованими лісогосподарськими підрозділами з урахуванням режиму цих територій.

У відповідності до ст.69 ЛК України, спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами.

Як встановлено судом, у військовій частині А1915 спеціалізованого лісогосподарського підрозділу, не створено, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування будь-які рішення щодо передачі військовій частині А1915 у постійне користування лісу, розташованого на земельній ділянці у с.Ягільниця Чортківського району Тернопільської області не приймались.

З таких підстав, військова частина А1915 не є постійним лісокористувачем та не може видавати спеціальні дозволи на спеціальне використання лісових ресурсів, а використання лісів на землях оборони військовою частиною А1915 здійснено у порушення вимог ст.101 ЛК України, за відсутності спеціалізованого лісогосподарського підрозділу.

Колегія суддів вважає, що ДП «Чортківське лісове господарство» порушено Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України за № 761 від 23.05.2007 р., оскільки останнім реалізовано бланк лісорубного квитка військовій частині А1915. Крім того, в порушення п.3 вказаної постанови лісорубний квиток виданий та виписаний посадовою особою в/ч А1915 виписаний на в/ч А 1915.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що лісорубний квиток серії 02 ЛКБ за № 386436 від 13.08.2012 р., виданий військовою частиною А1915 на проведення вибіркової санітарної рубки є протиправним та належить до скасування.

Відповідно до ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповноту з'ясування ним обставин, які мають значення для справи та невідповідність його висновків дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Відтак оскаржувана постанова належить до скасування. з прийняттям нової, якою адміністративний позов необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу заступника Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2013 р. в адміністративній справі № 819/1671/13-а скасувати.

Позов заступника Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати лісорубний квиток серії 02 ЛКБ за № 386436 від 13.08.2012 р.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова складена у повному обсязі 16 грудня 2013 року.