Ухвала суду № 36185136, 19.12.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/2789/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

19 грудня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Беспалова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» до управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області, Реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області та Реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області, в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області з приводу не розгляду наданих 9 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, документів для державної реєстрації 77 договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться в адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- визнати неправомірною бездіяльність управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області з приводу не розгляду наданих 9 листопада 2012 року та 19 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, документів для державної реєстрації 338 Договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться в адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;\

- визнати неправомірною бездіяльність управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області з приводу не розгляду 9 листопада 2012 року та 19 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, документів для державної реєстрації 511 договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться в адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- визнати правомірним використання товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», земельних ділянок у адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до 77 договорів оренди земельних ділянок, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- визнати правомірним використання товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» земельних ділянок у адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до 338 Договорів оренди земельних ділянок, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- визнати правомірним використання товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», земельних ділянок у адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до 511 Договорів оренди земельних ділянок, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- зобов`язати управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області передати надані 9 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, документи для державної реєстрації 77 договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться в адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- зобов`язати управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області передати надані 9 листопада 2012 року та 19 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, документів для державної реєстрації 338 Договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться в адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- зобов`язати управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області передати надані 9 листопада 2012 року та 19 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, документів для державної реєстрації 511 договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться в адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності.

- зобов`язати реєстраційну службу Ніжинського міського управління юстиції Чернігівської області здійснити державну реєстрацію 77 договорів оренди земельних ділянок, що знаходиться в адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- зобов`язати реєстраційну службу Ніжинського міського управління юстиції Чернігівської області здійснити державну реєстрацію 338 договорів оренди земельних ділянок, що знаходиться в адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності;

- зобов`язати реєстраційну службу Ніжинського міського управління юстиції Чернігівської області здійснити державну реєстрацію 511 договорів оренди земельних ділянок, що знаходиться в адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року провадження у справі в частині позовних вимог стосовно визнання правомірним використання товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», земельних ділянок у адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до 77 договорів оренди земельних ділянок, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності; визнання правомірним використання товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», земельних ділянок у адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до 338 договорів оренди земельних ділянок, які укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності; визнання правомірним використання товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», земельних ділянок у адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області до 511 договорів оренди земельних ділянок, які укладені між товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат», код ЄДРПОУ 34490542, та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності, закрито.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 9 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» до управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області було передано 77 комплектів документів для державної реєстрації 77 Договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться у адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладалися між товариством та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності, згідно відповідного акту (т. 28, а.с. 79).

Після проведення перевірки наявності усіх договорів оренди та необхідних додатків до них і виявлення ряду помилок, вказані документи були повернуті позивачу, що підтверджується актом від 22 листопада 2012 р. (т. 28, а.с. 80).

9 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» до управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області було передано 174 комплектів документів для державної реєстрації 174 Договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться у адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області), які укладалися між товариством та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності, згідно відповідного акту (т. 28, а.с. 94 ).

Після проведення перевірки наявності усіх договорів оренди та необхідних додатків до них і виявлення ряду помилок, вказані документи були повернуті позивачу згідно акту від 22 листопада 2012 р. (т. 28, а.с. 95).

9 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Магнат" до управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області було передано 310 комплектів документів для державної реєстрації 310 договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться у адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладалися між товариством та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності, згідно відповідного акту ( т. 28, а.с. 96 ).

Після проведення перевірки наявності усіх договорів оренди та необхідних додатків до них і виявлення ряду помилок, вказані документи були повернуті позивачу згідно акту від 22 листопада 2012 р. (т. 28, а.с. 97).

19 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» до управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області було передано 267 комплектів документів для державної реєстрації 267 договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться у адміністративних межах Безуглівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладалися між товариством та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності, згідно відповідного акту (т. 28, а.с. 100).

Після проведення перевірки наявності усіх договорів оренди та необхідних додатків до них і виявлення помилок, вказані документи були повернуті позивачу згідно акту від 3 грудня 2012 р. (т. 28, а.с. 101).

19 листопада 2012 року товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» до управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області було передано 165 комплектів документів для державної реєстрації 165 договорів оренди земельних ділянок, що знаходяться у адміністративних межах Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, які укладалися між товариством та громадянами, котрим земельні ділянки належать на праві приватної власності, згідно відповідного акту ( т. 28, а.с. 98 ).

Після проведення перевірки наявності усіх договорів оренди та необхідних додатків до них і виявлення ряду помилок, вказані документи були повернуті позивачу згідно акту від 3 грудня 2012 р. (т. 28, а.с. 99).

Вважаючи дії управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області щодо, які полягали у не здійсненні державної реєстрації договорів оренди землі протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані дії вчинені відповідачем на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Предметом даного спору є визначення правомірності дій державного органу стосовно дотримання порядку реєстрації договорів оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Порядок ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі на час існування спірних правовідносин було затверджено постановою КМУ від 9 вересня 2009 р. N 1021 (далі по тексту - Порядок).

Зазначений порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів.

Згідно з п. 16 2. Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи:

1) копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб;

2) документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки;

3) договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору);

4) копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи.

Під час подання заяви фізична особа пред'являє паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені такої особи. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Пунктом 16.3 Порядку передбачено, що територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо:

1) документи подані не в повному обсязі;

2) подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком.

У разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки поданих документів територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим ними особам для доопрацювання за актом приймання-передачі.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, актами приймання-передачі від 22 листопада 2012 р., 3 грудня 2012 р., копії яких місяться в матеріалах справи, було повернуто позивачу подані матеріали для доопрацювання.

Посилання апелянта на ту обставину, що документи йому не поверталися спростовуються актами приймання-передачі, копії яких, підписані уповноваженими представниками сторін, містяться в матеріалах справи.

Виходячи з цього, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки оскаржувані дії управління територіального органу Держземагентства відповідають вимогам Закону України «Про оренду землі» та постанови КМУ від 9 вересня 2009 р. N 1021.

Стосовно вимог до Реєстраційної служби Ніжинського міськрайонного управління юстиції Чернігівської області про зобов'язання здійснити державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок колегія суддів зазначає наступне.

З 01.01.2013 року з набуттям чинності Законом України «Про державний земельний кадастр» та змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» повноваження щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки перейшли до Державної реєстраційної служби.

Зважаючи на те, що позивачем не надано доказів звернення до управління Реєстраційної служби з відповідними заявами про реєстрацію договорів оренди земельних ділянок та доказів відмови, колегія суддів приходить до висновку, що реєстраційною службою права позивача не порушені, а тому в задоволенні позовних вимог до вказаного суб'єкта владних повноважень необхідно відмовити.

Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова компанія «Магнат» залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України). Касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі (стаття 212 КАС України).

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді І.О. Грибан О.О. Беспалов

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Беспалов О.О.